最近兩天，廣東傳來放寬汽車限購的好消息，令業(yè)界為之振奮，甚至有人認(rèn)為，中國車市的春天就要來了。

今年以來，國家相繼推出汽車下鄉(xiāng)、降低制造業(yè)增值稅等舉措。這些舉措似乎對促進(jìn)汽車消費效果并不明顯。國內(nèi)車市未見止跌回穩(wěn)，反而依舊低迷。放寬汽車限購，能否改變這一狀況呢？

國家十分重視汽車產(chǎn)業(yè)

汽車是國民經(jīng)濟(jì)重要支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈長、關(guān)聯(lián)度高、就業(yè)面廣、消費拉動大，在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2018年國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到90多萬億，汽車制造業(yè)營業(yè)收入為8.33萬億 ，占比9.26%。

汽車消費在拉動國內(nèi)消費中也占有重要地位。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2018年社會消費品零售總額380987億元，其中汽車類 38948億元，占比達(dá)到10.22%。

汽車產(chǎn)業(yè)和汽車消費如此重要，國家對汽車也十分重視。2008年，為了抵御國際金融危機對中國經(jīng)濟(jì)的沖擊，國家出臺十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，第一個就是汽車產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。通過車購稅減半、汽車下鄉(xiāng)、以舊換新等一系列鼓勵政策，中國汽車銷量從2009年到2010年兩年翻了一番，一舉成為世界最大的汽車生產(chǎn)國和第一大新車市場。

2015年9月29日，為了挽救低迷車市，國務(wù)院常務(wù)會議決定推出鼓勵新能源汽車、小排量車車購稅減半征收和加快淘汰黃標(biāo)車三項舉措，提振國內(nèi)低迷車市。這是自2009年國家推出振興汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以來，再一次出手扶持汽車產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大汽車消費。為期一年多的三大舉措，促使國內(nèi)車市止跌回升，重回增長通道。

此輪救市為何效果不彰

受多重因素影響，2018年中國汽車銷量出現(xiàn)28年來首次負(fù)增長，今年以來，車市繼續(xù)低迷。甚至出現(xiàn)了連續(xù)11個月銷量同比下跌。業(yè)界許多人士寄望于國家再次推出鼓勵汽車消費政策，以拯救低迷車市。

今年1月29日，國家發(fā)展改革委會同工信部、民政部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、國家衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)了《進(jìn)一步優(yōu)化供給推動消費平穩(wěn)增長 促進(jìn)形成強大國內(nèi)市場的實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。

《實施方案》指出，2019年，我國經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，穩(wěn)消費擴(kuò)消費具有更加重要的現(xiàn)實意義。

《實施方案》涉及汽車的內(nèi)容，包括有序推進(jìn)老舊汽車報廢更新、優(yōu)化新能源汽車補貼結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)村汽車更新?lián)Q代、放寬皮卡進(jìn)城限制范圍、加快繁榮二手車市場和優(yōu)化地方政府機動車管理措施。 其中第三條措施指出：有條件的地方，可對農(nóng)村居民報廢三輪汽車，購買 3.5 噸及以下貨車或者 1.6 升及以下排量乘用車，給予適當(dāng)補貼，帶動農(nóng)村汽車消費。

這一條被認(rèn)為汽車下鄉(xiāng)政策再次出現(xiàn)。這一政策出臺后，許多車企對汽車下鄉(xiāng)報以厚望，希望能拉動汽車銷售。然而，由于中央財政并不出錢，而是由地方政府自行決定是否拿錢補貼。目前來看，拿錢的地方政府還沒有出現(xiàn)，以致此輪汽車下鄉(xiāng)基本沒有得到落實。

今年4月1日起，國家對制造業(yè)降低3個點的增值稅。許多汽車企業(yè)借機下調(diào)了指導(dǎo)價。但是，由于絕大多數(shù)在售產(chǎn)品優(yōu)惠幅度很大，降低3個百分點的指導(dǎo)價對終端成交價并沒有幫助，其效果也很小。

放寬限購能釋放多少需求

根據(jù)網(wǎng)傳的一份文件，今年4月11日，國家發(fā)改委向有關(guān)部門和行業(yè)下發(fā)征求意見稿。其中和汽車消費有關(guān)的有五點重要內(nèi)容：一是嚴(yán)禁各地出臺新的汽車限購政策。二是已實施限購的地方應(yīng)加快由限制購買向引導(dǎo)使用改變。2019年和2020年車牌增量指標(biāo)在2018年基礎(chǔ)上分別增加50%和100%，取消對無車家庭購車的限制，對小客車更新指標(biāo)的申請不得設(shè)置數(shù)量限制。三是各地不得對新能源汽車實施限行限購，已實施的必須取消。四是城市服務(wù)領(lǐng)域新增和更新車輛原則上全部采用新能源汽車。五是加快發(fā)展汽車租賃市場，鼓勵發(fā)展長租和短租多種租賃模式，并加快新能源汽車在租賃領(lǐng)域的更新消費。

在發(fā)改委官網(wǎng)上查不到這份征求意見稿，也查不到征求意見稿是否已經(jīng)成為正式文件。但是從廣東省發(fā)布的《完善促進(jìn)消費體制機制實施方案》來看，方案提出的逐步放寬廣州、深圳兩地汽車搖號和競拍指標(biāo)，與發(fā)改委的征求意見稿十分吻合。廣東省的方案還包括新能源汽車、二手車市場、 以及一定過渡期內(nèi)繼續(xù)執(zhí)行國五標(biāo)準(zhǔn)等。

目前國內(nèi)實行限購的有北京、上海、天津、廣州、深圳、杭州、成都、貴陽8個城市和海南省。

北京2019年小客車指標(biāo)共10萬個，其中燃油車指標(biāo)4萬個，新能源指標(biāo)6萬個。截至今年5月，北京參與燃油車搖號的有322萬人，排隊等待新能源車指標(biāo)的達(dá)到44萬人。

上海對非營業(yè)汽車牌照實施有償拍賣，每個月的額度大約一萬多輛。廣州、深圳等城市大體上每年在10萬輛左右。實行限購的8個城市和海南省每年的新增車輛指標(biāo)，大約在100萬輛左右。如果指標(biāo)擴(kuò)大一倍，能帶來100萬輛的新需求。

但是，也有人懷疑，像北京、上海這樣交通壓力極大的城市，能否放寬限購，還要打一個問號。

根據(jù)交強險整理的數(shù)據(jù)，2018年國內(nèi)汽車終端銷量為2513.14萬輛，其中乘用車為2154.78萬輛，如果能增加100萬輛的需求，相當(dāng)于乘用車銷量增加了4.64個百分點。

車市低迷、汽車消費放緩已經(jīng)成為拉低社會消費品零售總額的重要因素。放寬汽車限購，擴(kuò)大汽車消費，將在一定程度上緩解汽車供需矛盾，對于國內(nèi)車市去庫存、穩(wěn)消費、止跌回穩(wěn)都能起到一定的積極作用。

但是也要看到，國內(nèi)汽車保有量基數(shù)已經(jīng)很高，年銷量基數(shù)也很高。如此高的基數(shù)，國內(nèi)車市很難出現(xiàn)大幅增長，能做到零增長已經(jīng)很不錯了。（完）