“德清模式”12年啟示錄:中國(guó)校車該如何發(fā)展?
2022年,距中國(guó)校車首部法規(guī)——《校車安全管理?xiàng)l例》的頒布,已經(jīng)過去整整十年。十年間,中國(guó)校車專業(yè)化運(yùn)營(yíng)水平不斷上升,在浙江德清、寧夏中衛(wèi)、江蘇贛榆等各地涌現(xiàn)出多個(gè)優(yōu)秀運(yùn)營(yíng)案例。不過,目前校車區(qū)域間發(fā)展?fàn)顩r差異較大,較多區(qū)域仍存在剛性需求和現(xiàn)實(shí)運(yùn)行之間的巨大缺口,亟需得到地方政府的重視。
被譽(yù)為中國(guó)校車樣本的“德清模式”,或許能為其他區(qū)域的校車發(fā)展帶來諸多啟示。
政府主導(dǎo)是成功關(guān)鍵
自2009年以來,德清校車已經(jīng)發(fā)展了12年,成為全國(guó)聞名的“德清模式”。目前,德清校車擁有專業(yè)校車數(shù)量96輛,校車線路131條,接送?空军c(diǎn)設(shè)置378個(gè),每日接送小學(xué)生7800多名,坐校車的小學(xué)生比例占到1/3,保障了學(xué)生能準(zhǔn)時(shí)到校提高教學(xué)秩序,也解決了家長(zhǎng)接送難的問題,并極大緩解交通擁堵壓力。
為什么“德清模式”會(huì)成為全國(guó)校車發(fā)展的樣本?
“在校車工程中,只有地方政府無償投入,真正從讓老百姓得到惠利、為老百姓解決孩子上下學(xué)接送問題的角度去考量,才能把校車這項(xiàng)事業(yè)做起來,否則是做不好的!痹谥v述德清校車發(fā)展的12年歷程時(shí),浙江德清縣教育局吳云表示,“如果地方政府沒有把校車工程當(dāng)成是民生工程,就做不好這件事情。”
在中國(guó)校車法規(guī)還未頒布之際,德清縣政府于2009年由財(cái)政斥資2000萬元,購(gòu)買79輛校車專門接送小學(xué)生,并成立了校車公司,其初衷就是“為民謀利”!暗虑蹇h是東西走向的長(zhǎng)條狀地形,縣城所在的西邊是莫干山脈,山區(qū)里分布著較多的鄉(xiāng)村,最遠(yuǎn)的一個(gè)村距離學(xué)校十幾公里。當(dāng)時(shí),很多家長(zhǎng)對(duì)孩子的上下學(xué)交通問題傷透腦筋。家長(zhǎng)送孩子上下學(xué)多是使用自行車、電瓶車、摩托車等工具,或者幾家人合伙租輛面包車。這些交通方式都存在著很大的隱患,導(dǎo)致交通事故不斷。為了將家長(zhǎng)從接送困擾解脫出來,讓他們完全投入到經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)中去,縣政府決定把校車工作歸納入民生工程,并把校車的監(jiān)管任務(wù)交給教育局!眳窃票硎。
在吳云看來,德清縣能成功運(yùn)營(yíng)校車12年,最關(guān)鍵的因素就是“政府主導(dǎo)”!10多年來,德清縣政府將校車作為重要的民生工程,盡一切力量調(diào)動(dòng)各部門來保障校車的推廣。比如說,校車線路及站點(diǎn)的設(shè)定,是由教育局牽頭,聯(lián)合公安局、交通局、應(yīng)急救援局等部門進(jìn)行探討,再組成勘察小組到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地考察,最后做出決策再交給縣政府做出審批。如果沒有縣政府來主導(dǎo),光是以教育局的力量是無法完成這些工作的!
為了給校車營(yíng)造一個(gè)良好運(yùn)行環(huán)境,德清縣政府出臺(tái)了《德清縣關(guān)于學(xué)生接送車優(yōu)先便利通行的若干規(guī)定》等文件,以地方規(guī)定的形式對(duì)校車出行進(jìn)行了規(guī)范!10多年來,德清縣政府及縣人大下達(dá)的校車出行相關(guān)文件數(shù)量不少于15個(gè),全面為校車營(yíng)造一個(gè)良好運(yùn)行環(huán)境,F(xiàn)在,整個(gè)德清縣人民已經(jīng)達(dá)成‘孩子的安全高于一切’的共識(shí),形成非常好的校車禮讓文化氛圍!眳窃票硎。
從最初的摸著石頭過河,到后期的體系化管理,“德清模式”始終堅(jiān)守著十六字發(fā)展方針——“政府主導(dǎo)、部門監(jiān)管、市場(chǎng)運(yùn)作、公司管理”。德清縣政府出面委托專業(yè)校車公司——德清長(zhǎng)運(yùn)汽車運(yùn)輸有限公司,對(duì)校車的日常運(yùn)營(yíng)進(jìn)行管理,而教育局作為監(jiān)管部門進(jìn)行嚴(yán)格的日常監(jiān)管,10多年內(nèi)校車未出現(xiàn)過等級(jí)性交通事故。
責(zé)任是成功的基石
在“德清模式”12年發(fā)展中,校車沒有淪為面子工程,而是成為真正的惠民工程,這離不開“責(zé)任”兩字。各方管理者時(shí)刻肩負(fù)起校車運(yùn)營(yíng)的責(zé)任,牢記“讓每個(gè)孩子安全到!钡氖姑。
為保障校車的安全性,德清縣對(duì)校車駕駛員的篩選十分嚴(yán)格,不僅要求司機(jī)有A證、及三年以上的客運(yùn)駕駛經(jīng)驗(yàn),并通過多種政審,在正式駕駛車輛前還需要先跟車實(shí)習(xí)一年!澳壳埃\囻{駛員在德清縣很受尊重,因?yàn)榇蠹乙宦犝f他是校車駕駛員,就知道他的駕駛技術(shù)非常好。在收入上,我們也保障校車駕駛員有著較高工資及福利待遇。比如,由于國(guó)家近年推行小學(xué)生雙減、學(xué)校設(shè)立了晚托班,不少學(xué)校推遲一小時(shí)放學(xué),校車駕駛員的工作時(shí)間被迫拉長(zhǎng)。縣政府充分考慮到這個(gè)問題,為安撫駕駛員專門設(shè)定了‘雙減專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)’,給每位駕駛員每月增加300元補(bǔ)貼,讓駕駛員感受到政府對(duì)他們的關(guān)心,這讓駕駛員永遠(yuǎn)保持良好的工作狀態(tài),進(jìn)而保障校車的安全!眳窃票硎。
不忽視任何一個(gè)孩子的接送需求,這也是校車管理者們的共識(shí)!2020年底時(shí),由于杭州第二繞城高速公路(簡(jiǎn)稱:二繞工程)的修建,有一個(gè)村的校車線路因封路被臨時(shí)切斷,影響到三位學(xué)生乘坐校車。在知曉此事后,縣委領(lǐng)導(dǎo)非常重視,立馬組織相關(guān)部門與二繞工程建設(shè)指揮部協(xié)商。經(jīng)過多次現(xiàn)場(chǎng)勘查,我們發(fā)現(xiàn)校車線路經(jīng)過二繞工程的采石場(chǎng),涉及到100米距離,為避免落石危險(xiǎn)進(jìn)行了封路。為了解決三位學(xué)生上學(xué)問題,德清縣政府聯(lián)合多個(gè)單位投入10萬元,將相關(guān)聯(lián)的山體做加固處理,恢復(fù)了該校車線路的正常通行!眳窃票硎,在德清校車運(yùn)營(yíng)10多年中,他們遇到過不少類似的困難,但本著讓校車永遠(yuǎn)高效與安全運(yùn)行的責(zé)任,會(huì)將困難不斷克服掉。
2009年,各界媒體爭(zhēng)相報(bào)道“德清縣投入2200萬元購(gòu)買79輛專業(yè)校車”,卻不知背后的艱辛摸索過程。這是德清縣從前期試點(diǎn)到中期總結(jié)、再到后期全面鋪開,才得以逐步實(shí)現(xiàn)!敖(jīng)過對(duì)諸多城市公交與客運(yùn)企業(yè)的調(diào)研,我們認(rèn)識(shí)到宇通客車的市場(chǎng)反饋情況是最好的,就初步定了宇通。然后,我們到鄭州找到宇通,以美國(guó)校車標(biāo)準(zhǔn)為參照,與他們商議校車具體尺寸、技術(shù)指標(biāo),并委托宇通集團(tuán)生產(chǎn)。”吳云表示,國(guó)家于2012年出臺(tái)的校車標(biāo)準(zhǔn),“德清校車標(biāo)準(zhǔn)”成為重要的參考藍(lán)本。
2021年底,德清縣更新了80輛宇通新國(guó)標(biāo)校車,讓學(xué)生乘坐上更安全、更舒適的校車!皩(duì)于新一批新校車的采購(gòu),縣政府的要求就是把車輛安全性放第一位。宇通也是全面聽取我們意見,新校車的安全性、舒適性、智能化等方面都明顯提高。比如,新校車的保險(xiǎn)杠厚度直接做到5毫米,達(dá)到行業(yè)內(nèi)最高標(biāo)準(zhǔn),這也是宇通真心為校車安全著想!眳窃票硎。
在智能管理方面,新一批宇通校車也進(jìn)行了全面優(yōu)化與升級(jí)。德清永安校車公司經(jīng)理項(xiàng)文杰介紹,新一批宇通校車配套了安芯校車智能管理系統(tǒng),有效加強(qiáng)了校車的日常運(yùn)營(yíng)與監(jiān)管!懊恳惠v校車上都安裝了北斗定位系統(tǒng),駕駛員的行車線路、駕駛時(shí)速在校車公司和縣教育局安全科的辦公室電腦系統(tǒng)里都能跟蹤到!
在未來,德清縣將進(jìn)一步探索科學(xué)的管理模式,為全縣乘車學(xué)生構(gòu)筑起全方位的交通安全保護(hù)墻。“我們目前正專注于智慧校園的構(gòu)建,希望借助廠家的力量,也將校車融入到智慧校園的管理體系中!眳窃仆嘎。
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