UH－72A輕型通用直升機(jī)主要用于在寬松的非作戰(zhàn)環(huán)境下執(zhí)行通用型保障任務(wù)，包括訓(xùn)練、醫(yī)療疏散、警方執(zhí)法等，以替代越戰(zhàn)時(shí)期的直升機(jī)，并解放UH－60黑鷹直升機(jī)使其可專注于作戰(zhàn)用途。該采辦項(xiàng)目是陸軍的首個(gè)商用直升機(jī)針對(duì)軍事用途作系列改型的重大采辦項(xiàng)目。雖然初始試驗(yàn)和使用表明仍有未預(yù)見(jiàn)到的改型需求，從大多數(shù)方面而言，這個(gè)項(xiàng)目仍是成功的。

這種成功包括快速完成的采辦和部署，避免超額成本，以及應(yīng)用了由工業(yè)部門而不是政府投資開(kāi)發(fā)的最新的可用技術(shù)。此外，該直升機(jī)已經(jīng)準(zhǔn)備好根據(jù)不同用途進(jìn)行裁剪，并高度滿足用戶需求。同時(shí)所有交付產(chǎn)品都準(zhǔn)時(shí)甚至提前于計(jì)劃表。

這些成功主要得益于UH－72A屬于一種非開(kāi)發(fā)類項(xiàng)目，在采辦時(shí)已有成熟的技術(shù)，原本用于開(kāi)發(fā)和擴(kuò)大生產(chǎn)的時(shí)間和開(kāi)銷得以避免。因此，LUH能在合同簽訂后六個(gè)月內(nèi)即行交付，并順利通過(guò)陸軍航空與導(dǎo)彈司令部（AMCOM）的驗(yàn)收，至今已交付超過(guò)300架，并銷往泰國(guó)等海外國(guó)家。

UH－72A“拉科塔”直升機(jī)（美陸軍圖片）

一、LUH采辦項(xiàng)目的背景

1．采辦目的

UH －72A用來(lái)替代越戰(zhàn)時(shí)期的UH－1H“亨利”和OH－58“基奧瓦”直升機(jī)，并解放UH－60黑鷹直升機(jī)使其可專注于活躍的海外作戰(zhàn)。UH－60的尺寸、能力和作戰(zhàn)花費(fèi)被認(rèn)為沒(méi)有UH －72A更適合指定的任務(wù)類型。UH －72A相比陸軍目前主要的通用直升機(jī)，有更低的采購(gòu)、作戰(zhàn)和保障費(fèi)用。

2．采用當(dāng)前正在生產(chǎn)、通過(guò)聯(lián)邦航空管理局認(rèn)證的商用LUH的決策基礎(chǔ)

（1）可以用更少的成本和更新的技術(shù)快速替代老舊的直升機(jī)隊(duì)

陸軍希望能盡快獲得LUH的替代品。購(gòu)買已投入生產(chǎn)的商用直升機(jī)并做小幅度改型，可以滿足陸軍的這一需求，因?yàn)檫@避免了設(shè)計(jì)和試驗(yàn)一款新型直升機(jī)，以及開(kāi)發(fā)和初始的制造過(guò)程，每一階段都可能花費(fèi)7～10年甚至更久。同時(shí)，陸軍還旨在消除開(kāi)發(fā)成本并減少壽命周期的后勤保障費(fèi)用。一個(gè)額外的好處是陸軍能獲得有先進(jìn)航空技術(shù)的直升機(jī)。

進(jìn)一步地，采辦現(xiàn)有技術(shù)的商用直升機(jī)可以使用固定價(jià)格合同。固定價(jià)格合同能給承包商提供最大動(dòng)力來(lái)控制成本和執(zhí)行效率。此外，這種合同能為簽約部門增加最小的管理負(fù)擔(dān)。如果陸軍選擇設(shè)計(jì)一種新型直升機(jī)，就必須簽訂至少一部分成本補(bǔ)償類合同。

（2）獲得聯(lián)邦航空管理局認(rèn)證提供的好處

使用聯(lián)邦航空管理局認(rèn)證的LUH允許陸軍使用商業(yè)部件進(jìn)行維修，這就使陸軍避免了維護(hù)一份陸軍專用的部件存貨清單，以及隨之而來(lái)的成本。商業(yè)部件和商業(yè)供應(yīng)商能提升可用性并顯著節(jié)省成本。此外，陸軍希望保持該機(jī)型由美國(guó)聯(lián)邦航空管理局（FAA）的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)認(rèn)證和維修，以便在未來(lái)保留一些有用的剩余價(jià)值可在商業(yè)市場(chǎng)重新出售。作戰(zhàn)試驗(yàn)與鑒定報(bào)告聲稱，陸軍接受了FAA的標(biāo)準(zhǔn)適航認(rèn)證，替代了抗毀性和電磁環(huán)境效能測(cè)試。采用FAA認(rèn)證避免了陸軍進(jìn)行某些必要的試驗(yàn)，從而節(jié)省了時(shí)間和經(jīng)費(fèi)。

（3）依賴承包商后勤保障的基礎(chǔ)

陸軍希望承包商后勤保障能減少成本和轉(zhuǎn)場(chǎng)時(shí)間，解放軍隊(duì)成員專注于更高優(yōu)先級(jí)的任務(wù)領(lǐng)域。這一期望已被實(shí)現(xiàn)。承包商后勤保障最小化了陸軍在基礎(chǔ)設(shè)施和訓(xùn)練裝備方面的投資。

二、LUH采辦歷史

在LUH的采辦項(xiàng)目的過(guò)程中發(fā)生的主要事件，以及對(duì)應(yīng)的日期如下：

LUH采辦大事年表

日期

事件

2004．2．23

宣布取代越戰(zhàn)時(shí)期直升機(jī)的決定

2004．10．25

與工業(yè)部門反饋的請(qǐng)求一起發(fā)布征求建議書(shū)草案W58RGZ－05－R－0004

2005．5．3

發(fā)布源尋求通告

2005．7．26

發(fā)布征求建議書(shū)W58RGZ－05－R－0519

2005．9．30

發(fā)布LUH的能力開(kāi)發(fā)文件

2005．10．20

提案決定日期

2006．2－2006．3

源選擇性能演示

2006．2．13

國(guó)防部長(zhǎng)辦公室委派LUH項(xiàng)目給陸軍作為第一類商用現(xiàn)貨產(chǎn)品的采辦策略

2006．6．30

授權(quán)給歐洲航空防務(wù)與空間公司價(jià)值43090522美元的W58RGZ－06－C－0194合同，附帶花費(fèi)約540萬(wàn)美元的8架LUH的初始訂單（估計(jì)合同價(jià)值23億美元，包括期權(quán)）

2006．11

額外價(jià)值1．7億美元的34架直升機(jī)的訂單，進(jìn)行總計(jì)42架的初始小批量生產(chǎn)

2006．12．11

交付第一架UH－72A

2007．3

初始作戰(zhàn)試驗(yàn)

2007．5．12

全部裝備發(fā)布

2007．5．15

第一編隊(duì)裝備完成

2007．7

發(fā)布作戰(zhàn)試驗(yàn)與評(píng)估報(bào)告

2007．8．23

批準(zhǔn)全速率生產(chǎn)

2007．12．12

陸軍訂購(gòu)額外價(jià)值2．138億美元的43架直升機(jī)，使該機(jī)型訂單總數(shù)達(dá)到85架

2008．4．7

直升機(jī)訂購(gòu)總量增加了23架，從初始的322增至345架，增加了1．393億美元

2008．10

除了陸軍的訂單外，海軍訂購(gòu)了價(jià)值2480萬(wàn)美元的5架直升機(jī)

2008．12

陸軍訂購(gòu)了價(jià)值2．077億美元的額外39架LUH，使訂單總數(shù)增至123架

2009．1．15

陸軍訂購(gòu)了價(jià)值2560萬(wàn)美元的額外5架LUH，使訂單總數(shù)增至128架

2009．11．12

交付第一架海軍直升機(jī)

2009．12．10

陸軍訂購(gòu)了價(jià)值2．472億美元的額外45架LUH，使訂單總數(shù)增至178架

2010．10．4

陸軍為附帶安全＆保障隊(duì)伍任務(wù)裝備包的總計(jì)99架直升機(jī)的第一批36架授權(quán)了一個(gè)價(jià)值6700萬(wàn)美元的合同給歐洲航空防務(wù)與空間公司，其中16架屬于改型，20架全新

2011年初

陸軍訂購(gòu)了額外32架直升機(jī)，使訂單總數(shù)增至219架

2011．11

第一架附帶安全＆保障隊(duì)伍任務(wù)裝備包的直升機(jī)進(jìn)入作戰(zhàn)服役

2012．1

陸軍授權(quán)給給歐洲航空防務(wù)與空間公司價(jià)值2．127億美元的合同，包括39架直升機(jī)，其中32架附帶安全＆保障隊(duì)伍任務(wù)裝備包

2012．3．12

交付第200架直升機(jī)

2012．11．14

陸軍授權(quán)給給歐洲航空防務(wù)與空間公司價(jià)值1．818億美元的合同，包括34架直升機(jī)，其中24架附帶安全＆保障隊(duì)伍任務(wù)裝備包，使訂單總數(shù)增至312架

2013．4

國(guó)會(huì)為2014－2015年的預(yù)算提案削減了31架UH－72A的計(jì)劃總數(shù)，允許2014年購(gòu)買10架（而不是初始計(jì)劃的31架）和2015年購(gòu)買0架（而不是初始計(jì)劃的10架）

2014．1

國(guó)會(huì)通過(guò)了預(yù)算提供1．71億美元用于購(gòu)買20架（而不是10）UH－72A以及備件、訓(xùn)練和其他開(kāi)支

2014．3．28

批準(zhǔn)出售給泰國(guó)6架UH－72A

2014．5．14

交付第300架直升機(jī)

2014．9．16

宣布了對(duì)泰國(guó)的9架額外潛在出售

2014．10

陸軍修改了W58RGZ－06－C－0194以購(gòu)買17架裝備有空中無(wú)線電交流設(shè)備的UH－72A，出價(jià)82917199美元，使合同總價(jià)達(dá)到2660632872美元

2015．3

交付了第一架生產(chǎn)線配置的UH－72A訓(xùn)練直升機(jī)

2015．11

陸軍向空客授予了一份價(jià)值6580萬(wàn)美元的合同，用于交付12架UH－72A直升機(jī)和相關(guān)的任務(wù)包。

2016．12

陸軍向空客授予了一份價(jià)值約10億美元的五年合同，保障UH－72A機(jī)隊(duì)的備件、材料和工程

2018．3

陸軍授予了兩份總價(jià)值3．89億美元的合同用于購(gòu)買51架UH－72A

三、LUH使用商業(yè)可用和技術(shù)成熟項(xiàng)目的采辦優(yōu)勢(shì)

LUH采辦項(xiàng)目面向民用市場(chǎng)的承包商公司招標(biāo)，最終選擇了原稱歐洲航宇防務(wù)集團(tuán)（EADS，今全集團(tuán)更名為空客集團(tuán)公司）的空中客車公司提供的UH－72A，它是EC－145直升機(jī)經(jīng)過(guò)小幅改型的產(chǎn)品，是一個(gè)有成熟技術(shù)的商業(yè)可用項(xiàng)目，它的多數(shù)成功得益于該機(jī)已在市場(chǎng)上生產(chǎn)。

1．快速采辦、部署和裝備發(fā)布

盡管兩份來(lái)自其他參加競(jìng)標(biāo)的承包商的抗議報(bào)告導(dǎo)致制造階段的開(kāi)始時(shí)間延誤了100天，首架UH－72A在合同簽訂后不到6個(gè)月即行交付。

在合同簽訂11個(gè)月內(nèi)，第一個(gè)作戰(zhàn)單元就裝備了UH－72A，這對(duì)于裝備一種新飛機(jī)而言是不同尋常的迅速。

完整的裝備發(fā)布在合同簽訂后也不到11個(gè)月。AMCOM在收到初次請(qǐng)求時(shí)就準(zhǔn)許了這項(xiàng)發(fā)布，這是AMCOM首次一次性通過(guò)陸軍航空系統(tǒng)的裝備發(fā)布請(qǐng)求。

UH－72A直升機(jī)以EC－145（已重新編號(hào)為H145）直升機(jī)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)快速采辦（美陸軍圖片）

2．避免了研發(fā)時(shí)間和金錢

金錢方面，研究、開(kāi)發(fā)、試驗(yàn)與鑒定的總花費(fèi)接近330萬(wàn)美元，推測(cè)主要用于初始作戰(zhàn)試驗(yàn)。對(duì)應(yīng)的，UH－60的該類耗資16．98億美元。

時(shí)間方面，通常開(kāi)發(fā)一款新直升機(jī)會(huì)耗費(fèi)7～10年，甚至更久，UH－60的開(kāi)發(fā)就花了6年。而發(fā)布征求建議書(shū)草案1年半之后，UH－72A即被授予合同，再過(guò)5個(gè)月第一架成品就已交付。

3．避免了生產(chǎn)擴(kuò)大時(shí)間

由于EADS已投入生產(chǎn)EC－145，生產(chǎn)UH－72A僅需作少許改型，EADS就無(wú)需擴(kuò)大生產(chǎn)。節(jié)約的擴(kuò)大生產(chǎn)的時(shí)間對(duì)迅速完成的生產(chǎn)和交付作出了很大貢獻(xiàn)。

4．避免了成本超支和履約與交付延期

成本超支和拖延合同執(zhí)行的進(jìn)度是開(kāi)發(fā)類項(xiàng)目的常見(jiàn)問(wèn)題，此次也得以避免。所有飛機(jī)都準(zhǔn)時(shí)或提前于進(jìn)度表交付，并且該項(xiàng)目目前為止都未超支。

5．降低整體成本

陸軍開(kāi)發(fā)、制造和后勤保障的整體成本均比開(kāi)發(fā)新機(jī)型更低。低成本來(lái)源于更大用戶基礎(chǔ)的分?jǐn)�。商業(yè)項(xiàng)目的用戶基礎(chǔ)通常包括國(guó)防部、非國(guó)防部的政府機(jī)構(gòu)以及私人領(lǐng)域的客戶；而開(kāi)發(fā)類項(xiàng)目通常只有單一的國(guó)防部客戶。負(fù)責(zé)UH－72A的空客團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目主任指出，UH－72A是通過(guò)工業(yè)而不是政府資金研發(fā)的。他進(jìn)一步指出空客有一支龐大的商業(yè)直升機(jī)隊(duì)，可以在其他項(xiàng)目使用這些商業(yè)技術(shù)。

6．可使用最新的商業(yè)技術(shù)

商業(yè)技術(shù)可用的直升機(jī)采辦給陸軍提供了利用最新商業(yè)技術(shù)的機(jī)會(huì)。在當(dāng)今科技快速變化的年代，國(guó)防部不再壟斷所有軍事相關(guān)的技術(shù)。為了用最新技術(shù)武裝自己，國(guó)防部必須采用商業(yè)開(kāi)發(fā)的技術(shù)。

7．促進(jìn)可用的競(jìng)爭(zhēng)

增加了軍事飛機(jī)制造商的可用范圍，促進(jìn)了競(jìng)爭(zhēng)，部分扭轉(zhuǎn)了國(guó)防工業(yè)承包商固化的趨勢(shì)。冷戰(zhàn)結(jié)束后國(guó)防工業(yè)的承包商大幅減少。UH－72A的合同授予一家有美國(guó)子公司的和美國(guó)飛機(jī)制造廠的國(guó)外資本的公司，擴(kuò)大了美國(guó)國(guó)防設(shè)備制造商可選公司的范圍。此外，UH－72A從合同授予到初始生產(chǎn)和交付的相對(duì)順利的過(guò)程也向國(guó)外承包商證明了美國(guó)國(guó)防部是一個(gè)切實(shí)可行的市場(chǎng)，這能夠幫助促進(jìn)不斷增加的競(jìng)爭(zhēng)。

因?yàn)榭捎玫母?jìng)爭(zhēng)，政府可以有一系列不同屬性的模型選擇。競(jìng)爭(zhēng)的存在也鼓勵(lì)投標(biāo)者給出最優(yōu)惠的價(jià)格，尤其因?yàn)閮r(jià)格是最重要的選擇標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)發(fā)類項(xiàng)目通常是單一來(lái)源的環(huán)境，抑制了政府的議價(jià)能力。除了確保價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境也鼓勵(lì)創(chuàng)新。

（中國(guó)航空工業(yè)發(fā)展研究中心  蔡天恒）

本篇供稿：系統(tǒng)工程研究所

運(yùn) 營(yíng)：李沅栩