發(fā)改委印發(fā)《普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動專項行動實施方案(2019年修訂版)》
發(fā)改委印發(fā)《普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動專項行動實施方案(2019年修訂版)》為深入貫徹習(xí)近平總書記的重要指示精神,在做好“;尽⒍档拙”的基礎(chǔ)上,繼續(xù)推動增加普惠養(yǎng)老服務(wù)有效供給,充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資示范帶動作用和地方政府引導(dǎo)作用,進一步激發(fā)社會資本參與養(yǎng)老服務(wù)積極性,促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,國家發(fā)展改革委、民政部、國家衛(wèi)生健康委共同修訂形成了《普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動專項行動實施方案(2019年修訂版)》。
以下為發(fā)改委印發(fā)《普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動專項行動實施方案(2019年修訂版)》原文。
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、民政廳(局)、衛(wèi)生健康委:
為深入貫徹習(xí)近平總書記的重要指示精神,在做好“保基本、兜底線”的基礎(chǔ)上,繼續(xù)推動增加普惠養(yǎng)老服務(wù)有效供給,充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資示范帶動作用和地方政府引導(dǎo)作用,進一步激發(fā)社會資本參與養(yǎng)老服務(wù)積極性,促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,國家發(fā)展改革委、民政部、國家衛(wèi)生健康委共同修訂形成了《普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動專項行動實施方案(2019年修訂版)》(以下簡稱《實施方案》)。
現(xiàn)印發(fā)給你們,請各地按照《實施方案》及附件《普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動專項行動項目和資金管理辦法(試行)》要求,在社會服務(wù)兜底工程專項下,認(rèn)真做好項目前期準(zhǔn)備工作,加強對《實施方案》實施的監(jiān)督檢查,確保建設(shè)質(zhì)量,提高資金使用效益。同時,請第一批普惠養(yǎng)老項目所在城市開展評估工作,總結(jié)情況將另行通知上報。
國家發(fā)展改革委
民政部
國家衛(wèi)生健康委
2019年8月27日
《普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動專項行動實施方案》(2019 年修訂版)
為深入貫徹習(xí)近平總書記的重要指示精神,在做好“;、兜底線”的基礎(chǔ)上,繼續(xù)推動增加普惠養(yǎng)老服務(wù)有效供給,充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資示范帶動作用和地方政府引導(dǎo)作用,進一步激發(fā)社會資本參與養(yǎng)老服務(wù)積極性,促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,在社會服務(wù)兜底工程專項下開展普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動專項行動,制定本方案。
一、主要思路
圍繞“政府支持、社會運營、合理定價”,按約定承擔(dān)公益,深入開展城企合作。國家通過中央預(yù)算內(nèi)投資,支持和引導(dǎo)城市政府系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)體系。城市政府通過提供土地、規(guī)劃、融資、財稅、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、人才等全方位的政策支持包,企業(yè)提供普惠性養(yǎng)老服務(wù)包,向社會公開,接受監(jiān)督。城市政府和企業(yè)雙方簽訂合作協(xié)議,約定普惠性服務(wù)內(nèi)容及隨 CPI 等因素動態(tài)調(diào)整價格機制,擴大養(yǎng)老服務(wù)有效供給,滿足社會多層次、多樣化需求,增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感。
二、基本原則
(一)普惠導(dǎo)向。支持面向社會大眾的普惠性養(yǎng)老項目,為2老年人群體提供成本可負(fù)擔(dān)、方便可及的養(yǎng)老服務(wù)。
(二)自愿參加。鼓勵有積極性的城市自愿申報,鼓勵有實力、信用好、有投資意愿的企業(yè)按照給定條件自愿申請。
(三)公開透明。城市和企業(yè)合作協(xié)議、服務(wù)內(nèi)容、價格目錄等內(nèi)容向社會公開,接受社會監(jiān)督。
(四)競爭擇優(yōu)。優(yōu)先考慮積極性高、規(guī)劃科學(xué)的城市;優(yōu)先支持實力雄厚、項目優(yōu)質(zhì)、誠實守信的企業(yè);優(yōu)先選擇融資成本低、服務(wù)質(zhì)量好的金融機構(gòu)。
(五)規(guī)范管理。明確建設(shè)、運營和監(jiān)管責(zé)任主體,做到建設(shè)和運營過程規(guī)范,監(jiān)管到位,確保項目平穩(wěn)運行。
三、工作目標(biāo)
形成支持社會力量發(fā)展普惠養(yǎng)老的有效合作新模式,參加城市每千名老年人養(yǎng)老床位數(shù)達到 40 張,護理型床位占比超過60%,醫(yī)養(yǎng)深度融合,力爭實現(xiàn)“三提升”“兩下降”“一滿意”的目標(biāo)!叭嵘笔瞧栈菪责B(yǎng)老床位數(shù)量明顯提升,服務(wù)質(zhì)量明顯提升,企業(yè)效益明顯提升!皟上陆怠笔峭ㄟ^土地、金融等多種政策組合支持,推動企業(yè)建設(shè)運營成本下降,服務(wù)價格下降!耙粷M意”是讓更多老年人受益,提高人民群眾對社會養(yǎng)老服務(wù)的滿意度。
四、建設(shè)內(nèi)容
(一)中央預(yù)算內(nèi)投資支持的內(nèi)容。
通過新建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,以及改擴建適宜的廠房、醫(yī)院、閑置校舍、辦公用房、培訓(xùn)設(shè)施、療養(yǎng)設(shè)施及其他設(shè)施等方式,中央預(yù)算內(nèi)投資重點支持“社區(qū)、醫(yī)養(yǎng)、學(xué)習(xí)、旅居”4 類項目:
一是支持養(yǎng)老服務(wù)骨干網(wǎng)建設(shè),夯實居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展集中管理運營的社區(qū)嵌入式、分布式、小型化的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和帶護理型床位的日間照料中心,支持連鎖化、綜合化、品牌化運營,增加家庭服務(wù)功能模塊,強化助餐、助潔、助行、助浴、助醫(yī)等服務(wù)能力,增強養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面和服務(wù)能力。
二是支持專業(yè)化、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力突出的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè),強化對失能、失智老年人的長期照護服務(wù)。
三是支持內(nèi)含老年大學(xué)等學(xué)習(xí)場所的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。
四是支持普惠旅居養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè),結(jié)合各地區(qū)資源稟賦狀況,形成季節(jié)性地方推介目錄,加強跨區(qū)域?qū)勇?lián)動,打造全國普惠旅居養(yǎng)老市場。
此外,支持黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位所屬培訓(xùn)療養(yǎng)機構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展以上 4 類普惠養(yǎng)老項目。
(二)建議各地納入本地區(qū)相關(guān)規(guī)劃的內(nèi)容。
一是加強養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體機制建設(shè)。以專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)為核心,與養(yǎng)老服務(wù)骨干網(wǎng)組成“1+N”聯(lián)合體,推行居家、社區(qū)和機構(gòu)養(yǎng)老融合發(fā)展,強化技術(shù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)和對接轉(zhuǎn)介,提升區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)整體水平。
二是加強醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)合作機制建設(shè)。引導(dǎo)專業(yè)化醫(yī)療資源與養(yǎng)老服務(wù)的對接,強化老年疾病預(yù)防、診治、康復(fù)和護理體系建設(shè),建立穩(wěn)定高效的轉(zhuǎn)介機制和健康支持體系,為區(qū)域老年人提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)創(chuàng)新合作模式。
三是加強老年人產(chǎn)品應(yīng)用推廣。鼓勵有條件的城市開展康復(fù)輔助器具、人工智能養(yǎng)老產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)、適配和租賃服務(wù)。持續(xù)推動智慧健康與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加強人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)和智能硬件產(chǎn)品在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域深度應(yīng)用。
四是加強老年人文化體育和老年餐桌等生活設(shè)施建設(shè)。
五是加強社區(qū)居家基礎(chǔ)設(shè)施適老化改造。
五、工作任務(wù)
(一)明確城企責(zé)任。
1、參與城市要制定養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)整體規(guī)劃并報我委備案,研究出臺一攬子政策支持包,科學(xué)確定基本養(yǎng)老床位普惠價格的基準(zhǔn)水平及合理區(qū)間。
規(guī)劃需要區(qū)分基本和非基本養(yǎng)老服務(wù),對于基本養(yǎng)老服務(wù),明確受益范圍和基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn),體現(xiàn)政府責(zé)任;對于非基本養(yǎng)老服務(wù),提出發(fā)展目標(biāo),加大對社會力量的支持,謀劃一批普惠養(yǎng)老服務(wù)項目,明確項目的類型、規(guī)模、融資方式、服務(wù)人群及計劃開工時間等內(nèi)容,擴大有效供給。
政策支持包要參照《普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動專項行動地方政府支持政策清單》(附件 1)結(jié)合地方實際研究提出。政策支持包包含必選項和自選項,城市支持力度應(yīng)作為項目排序的重要依據(jù)。
要結(jié)合本地實際情況,綜合考慮企業(yè)建設(shè)運營成本、政策支持和財稅補貼情況、老年人承受能力等因素,加強市場供需調(diào)研分析,確保企業(yè)可持續(xù)經(jīng)營的前提下,科學(xué)確定基本養(yǎng)老床位普惠價格的基準(zhǔn)水平,并設(shè)置合理的上下浮動區(qū)間,按此優(yōu)先篩選出普惠價格區(qū)間范圍內(nèi)的項目。
2、參與企業(yè)要測算提出基本養(yǎng)老床位的普惠價格及具體明細(xì),作為參與專項行動的前置條件。通過市場機制自主形成普惠養(yǎng)老分級服務(wù)價格,向失能半失能老年人提供差異化服務(wù)。提出建設(shè)運行方案并落實投資,明確承擔(dān)的公益性服務(wù)內(nèi)容,接受社會監(jiān)督。有義務(wù)按要求向政府部門報送進展情況,并向社會公開服務(wù)價格。
3、城市政府與企業(yè)簽訂合作協(xié)議。合作協(xié)議要明確項目基本養(yǎng)老床位的普惠價格,將政策支持包落實到城企聯(lián)動具體項目,保障企業(yè)享受到承諾的優(yōu)惠政策,并參照《普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動專項行動企業(yè)責(zé)任清單》(附件 2)明確企業(yè)在價格、運營、標(biāo)準(zhǔn)、公益服務(wù)等方面的責(zé)任。基本養(yǎng)老床位價格外的護理等服務(wù)費用,也要充分體現(xiàn)普惠理念,覆蓋更多中低收入老年群體。企業(yè)在日常經(jīng)營中按照合作協(xié)議,為老年人提供普惠養(yǎng)老服務(wù)。
(二)規(guī)范項目申報。
由城市政府向省級發(fā)展改革委報送項目,各省(區(qū)、市)和計劃單列市發(fā)展改革委審核推薦項目并充分征求民政廳(局)、衛(wèi)生健康委意見后,根據(jù)重點支持方向等排序報送國家發(fā)展改革委。建設(shè)項目的床均面積、床位總量、建設(shè)規(guī)模等要求,具體按《普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動專項行動項目和資金管理辦法(試行)》(附件 3)執(zhí)行。城市政府在項目報送時要同步提交養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)整體規(guī)劃和政策支持的承諾函。沒有項目的城市也可按照相同要求報名參加,后續(xù)項目將得到優(yōu)先支持。培訓(xùn)療養(yǎng)機構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展普惠養(yǎng)老的項目通過所在城市報送,不需要專門提交承諾函。
項目參與企業(yè)(包括社會服務(wù)機構(gòu))不分國企、民企,營利性、非營利性,內(nèi)資、外資。企業(yè)可以優(yōu)勢互補,鼓勵投資性機構(gòu)和服務(wù)型機構(gòu)“強—強”聯(lián)合建設(shè)運營。企業(yè)遴選工作可參考《關(guān)于推薦城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老服務(wù)專項行動第一批養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)及儲備項目的通知》,并作為項目排序的重要依據(jù)。
(三)中央差別化補助。
中央預(yù)算內(nèi)投資采用差別化補助的方式,按每張養(yǎng)老床位 2 萬的標(biāo)準(zhǔn)支持居家社區(qū)型和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型機構(gòu)建設(shè),1 萬的標(biāo)準(zhǔn)支持學(xué)習(xí)型和旅居型機構(gòu)建設(shè)。項目同時符合多種支持類型的,按照最高標(biāo)準(zhǔn)進行補助。原則上每個城市年度補助床位數(shù)不超過 10000 張,高于年度補助床位數(shù)上限的按10000 張補助,或者分年度實施。建設(shè)任務(wù)跨年度的項目,可以分年度安排。
(四)省級加強扶持。
省級發(fā)展改革、民政、衛(wèi)生健康等部門要研究完善補助、補貼等政策,切實加大資金等扶持力度,與中央補助、城市優(yōu)惠等形成合力,共同推進培育普惠養(yǎng)老市場,提質(zhì)擴面增加服務(wù)有效供給。
(五)開展信用評價。
引入信用服務(wù)機構(gòu),依托全國信用信息共享平臺,充分利用公共信用信息和市場信用信息,對養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)信用狀況進行全面刻畫,并進行前置信用核查和事中事后信用監(jiān)管。對嚴(yán)重失信企業(yè)依法依規(guī)實行禁入,對專項行動實施過程中的地方政府和參與各方的失信行為進行監(jiān)督,加強企業(yè)自律和監(jiān)管。
(六)完善金融支持。
綜合利用各種政策工具,制定養(yǎng)老服務(wù)補短板組合融資實施方案,將普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動專項行動城市作為樣板,綜合采用“補貸債基購!保档徒ㄔO(shè)運營成本。鼓勵銀行、保險、基金等各類金融機構(gòu)參與合作,對專項行動提供多層次多樣化金融服務(wù)。引導(dǎo)戰(zhàn)略合作機構(gòu)積極對接項目,并針對性開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新。
(七)創(chuàng)新服務(wù)監(jiān)管。
利用互聯(lián)網(wǎng)平臺等進行普惠養(yǎng)老項目信息整合、集中展示、宣傳推介和市場培育,加強普惠價格跟蹤監(jiān)測,建立市場風(fēng)險預(yù)警機制。充分激發(fā)社會力量參與積極性,通過市場機制引入第三方開展監(jiān)管評價,推動提升服務(wù)質(zhì)量。
(八)組建普惠聯(lián)盟。
探索由多元主體合作共建普惠養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等實質(zhì)性合作平臺,通過財政投入、政策支持、信用管理、投融資優(yōu)惠、平臺推廣等方式,多措并舉降低企業(yè)建設(shè)運營成本,提升服務(wù)質(zhì)量。對于已建成的養(yǎng)老項目,鼓勵企業(yè)貫徹普惠理念,提供普惠性服務(wù),申請加入聯(lián)盟并享受同等待遇。
(九)做好投資下達。
地方項目采取切塊下達方式,即“××省××年普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動項目”,將中央預(yù)算內(nèi)投資下達到相關(guān)省份,由省份在收到下達通知書 20 個工作日內(nèi)將資金分解到具體項目。
(十)加強投資管理。
中央預(yù)算內(nèi)投資實行專款專戶管理。地方政府財政、國有資產(chǎn)等部門按職責(zé)分工對中央補助投資實施監(jiān)管。引入信用評價機構(gòu),充分利用“信用中國”網(wǎng)站,對“拿錢不辦事”的企業(yè)實施信用懲戒,對問題嚴(yán)重的項目追回國家補助投資并予以通報。建立獎懲機制,對專項行動真抓實干、成效顯著的地方進行獎勵,對中央資金監(jiān)管不力的地方予以懲戒。
六、附則
此方案自公布之日起實施,以后根據(jù)實際情況適時調(diào)整。
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