前文我曾述及深圳在基礎(chǔ)研究方面的各種計(jì)劃。本篇繼續(xù)探討深圳如何爭(zhēng)取影響國(guó)家科學(xué)資源的重新布局，綜合性國(guó)家科學(xué)中心對(duì)深圳意味著什么。

壹

前深圳市科協(xié)主席周路明在一篇文章里說(shuō)，我們可能還沒(méi)搞明白科學(xué)和技術(shù)的基本概念。

他指出，中國(guó)人對(duì)于科學(xué)和技術(shù)這兩個(gè)概念一直有一個(gè)重大的誤區(qū)，以為科學(xué)技術(shù)是一個(gè)獨(dú)立于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的系統(tǒng)。其實(shí)科學(xué)技術(shù)在英文的表述中是“科學(xué)和技術(shù)（science and technology）”，翻譯成中文時(shí)變成了科學(xué)技術(shù)，簡(jiǎn)稱科技。一字之差帶來(lái)了理解上根本性的差異，在英文語(yǔ)境里科學(xué)和技術(shù)是兩件不同的事情，在中文里卻變成了一個(gè)東西。久而久之，科學(xué)和技術(shù)在中國(guó)普遍被當(dāng)成一個(gè)獨(dú)立于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之外的系統(tǒng)。在中國(guó)，從政府、知識(shí)界到公眾，普遍認(rèn)為：在高等院校、體制內(nèi)科研機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員才是科技工作的主體，所以才有所謂“科技與經(jīng)濟(jì)兩張皮”的說(shuō)法，這種表述一直是官方文件的重要判斷，并且成為多年來(lái)政府制定科技戰(zhàn)略、政策的重要依據(jù)。

但從世界科學(xué)和技術(shù)發(fā)展的歷史來(lái)看，科學(xué)和技術(shù)一直是兩件不同的事情，遵循不同的發(fā)展規(guī)律�？茖W(xué)的功能是發(fā)現(xiàn)，解決的是認(rèn)識(shí)世界的問(wèn)題；技術(shù)的任務(wù)是創(chuàng)新，解決的是改造世界的問(wèn)題。所以，技術(shù)一直存在于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中成為解決問(wèn)題的一種能動(dòng)性的手段和工具，技術(shù)創(chuàng)新的概念從一開始就是經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的一部份。也就是說(shuō)，技術(shù)創(chuàng)新指的是一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而不是科研活動(dòng)。中國(guó)提科技創(chuàng)新，是基于把科學(xué)技術(shù)當(dāng)成獨(dú)立于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之外的系統(tǒng)，并且把科學(xué)和技術(shù)看成同一件事情，在這個(gè)概念里，創(chuàng)新更多指向體制內(nèi)大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)的工作，而且把科研活動(dòng)當(dāng)成更高級(jí)的創(chuàng)新。這是對(duì)科學(xué)和技術(shù)概念的一個(gè)嚴(yán)重誤解。

我覺(jué)得周路明氏這個(gè)概念辨析非常重要。這確實(shí)是我國(guó)大部分政策制訂者和研究者的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，應(yīng)該設(shè)一個(gè)“科學(xué)辦公室”，宏觀上規(guī)劃科學(xué)研究政策方向；而將具體操作交給中國(guó)科學(xué)院，教育部（大學(xué)）也承擔(dān)一部分功能；而將技術(shù)創(chuàng)新的政府側(cè)管理則應(yīng)還給工業(yè)和信息化部。

將技術(shù)創(chuàng)新回歸到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)非常重要。因?yàn)樯钲谶^(guò)去30多年的科技創(chuàng)新，就最典型地體現(xiàn)出一個(gè)“經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”的特點(diǎn)，而不是中國(guó)過(guò)去的“科技系統(tǒng)”的獨(dú)立活動(dòng)的特點(diǎn)。因此當(dāng)深圳現(xiàn)在大張旗鼓地推動(dòng)政府出資的科學(xué)活動(dòng)時(shí)，就必須給出一個(gè)解釋：深圳為什么需要這些科學(xué)活動(dòng)？它和科技創(chuàng)新這種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的關(guān)系是什么？

周路明氏認(rèn)為，政學(xué)界常說(shuō)的““基礎(chǔ)研究—應(yīng)用基礎(chǔ)研究—技術(shù)開發(fā)—成果轉(zhuǎn)化”成為中國(guó)科技發(fā)展路徑模式的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)”就是國(guó)人認(rèn)知誤區(qū)的主要體現(xiàn)之一種。一方面它將科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)創(chuàng)新架構(gòu)于一個(gè)所謂“科技系統(tǒng)”之內(nèi)，另一方面它表明“科學(xué)高于技術(shù)、技術(shù)來(lái)源于科學(xué)”這一認(rèn)知誤區(qū)。

我對(duì)周氏之糾正認(rèn)知誤區(qū)完全認(rèn)同，但對(duì)他完全否定上述鏈條，有一點(diǎn)質(zhì)疑。雖然如其所言，科學(xué)之產(chǎn)生晚于技術(shù)，實(shí)際上是17世紀(jì)工業(yè)革命的技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)了科學(xué)發(fā)現(xiàn)和科學(xué)革命，但不能否認(rèn)的是，在工業(yè)革命系列技術(shù)創(chuàng)新之前，已經(jīng)有一些科學(xué)發(fā)現(xiàn)的突破�？茖W(xué)發(fā)現(xiàn)與技術(shù)創(chuàng)新，二者實(shí)為雞生蛋、蛋生雞的關(guān)系，是相輔相生的過(guò)程。即便是工業(yè)革命和科學(xué)革命之后，斷然否認(rèn)最近兩三次的工業(yè)革命都源于科學(xué)發(fā)現(xiàn)的突破，從而帶動(dòng)了技術(shù)創(chuàng)新，確實(shí)存在著上述鏈條，這種否定也是不準(zhǔn)確的。

周氏認(rèn)為，我們過(guò)去在成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)使勁可能是弄錯(cuò)了穴位，問(wèn)題的癥結(jié)不在知識(shí)系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的結(jié)合部，所謂科技經(jīng)濟(jì)兩張皮的說(shuō)法只是觸及事情的表面，根本的原因在于這兩個(gè)板塊的底層邏輯出了問(wèn)題，它們沒(méi)有形成解決問(wèn)題的邏輯一致性，決定知識(shí)系統(tǒng)行為方式的核心理念和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)處于南轅北轍的精神分裂狀態(tài)，不在底層邏輯上解決這個(gè)問(wèn)題，在接口上使再大勁也于事無(wú)補(bǔ)。

周氏得出這個(gè)結(jié)論，是基于認(rèn)為美國(guó)人的創(chuàng)新體系里是存在一個(gè)“操作系統(tǒng)”（核心價(jià)值觀）的，這個(gè)操作系統(tǒng)包含兩個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的元素：認(rèn)識(shí)世界的沖動(dòng)與改造世界的意識(shí)，其知識(shí)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)在這個(gè)問(wèn)題上達(dá)成了高度的一致性，并且通過(guò)成果轉(zhuǎn)化形成的財(cái)富效應(yīng)獲得持續(xù)的正向激勵(lì)，保證創(chuàng)新體系的高效運(yùn)行。

從哲學(xué)角度來(lái)說(shuō)，這個(gè)結(jié)論也是沒(méi)有問(wèn)題的。任正非先生說(shuō)，歐美解決了哲學(xué)問(wèn)題，而中國(guó)還沒(méi)有解決哲學(xué)問(wèn)題。這也是實(shí)際的。我們的科學(xué)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)都缺少核心的價(jià)值觀，而淪為無(wú)論是宏觀上還是微觀上皆無(wú)道德的功利主義者。

但周氏將哲學(xué)上的批判落腳為中國(guó)科學(xué)系統(tǒng)的工作人員的行為模式批判，我卻是認(rèn)為有問(wèn)題的。

因?yàn)橹苁险J(rèn)為，對(duì)（中國(guó)）教授和研究人員行為方式產(chǎn)生直接影響的是兩個(gè)東西：一是發(fā)表論文，二是獲取來(lái)自政府的科研經(jīng)費(fèi)，而前者是后者的基礎(chǔ)。所以在很長(zhǎng)時(shí)間，論文成為科研教育部門最重要的管理標(biāo)準(zhǔn)。“這種論文導(dǎo)向的科研模式注定我們的成果既不能頂天也不能立地。因?yàn)槊撾x經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)踐，很難提出高水平的科學(xué)問(wèn)題（當(dāng)今重大的科學(xué)問(wèn)題大多還是從豐富的經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)踐中凝練而來(lái)），更不會(huì)在科研階段就關(guān)注解決問(wèn)題的方法和路徑。中國(guó)科研更多的是在回答外國(guó)人定義的科學(xué)問(wèn)題，即便我們得以在國(guó)際頂級(jí)刊物上發(fā)表文章，也不意味著我們掌握了解決重大實(shí)踐問(wèn)題的路徑和方法。所以，中國(guó)科研部門很難產(chǎn)生源頭創(chuàng)新的成果，我們的科技成果市場(chǎng)盡管成果數(shù)量巨大，但很多時(shí)候是一個(gè)無(wú)利可圖的市場(chǎng)�！�

科學(xué)系統(tǒng)某種意義上是公共性的，因此這個(gè)系統(tǒng)的研究人員的成果必然是發(fā)論文。雖然誠(chéng)然某些大學(xué)（或者說(shuō)是近年不少大學(xué)的一種風(fēng)氣）更鼓勵(lì)教授和研究人員與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，但本質(zhì)上這些大學(xué)教授和研究人員已經(jīng)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，或者說(shuō)腳跨科學(xué)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。但并不能倒推回來(lái)，所有的大學(xué)教授和研究人員都必須腳跨科學(xué)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)（技術(shù)創(chuàng)新）。大學(xué)的核心功能是知識(shí)創(chuàng)新和知識(shí)傳承，而不是技術(shù)創(chuàng)新，技術(shù)創(chuàng)新更多是產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的事情。其實(shí)周氏自己也同意這一點(diǎn)。

所以問(wèn)題的關(guān)鍵是，即便科學(xué)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)有共同的底層邏輯，仍然需要一個(gè)中介將兩個(gè)系統(tǒng)聯(lián)結(jié)起來(lái)。這其實(shí)也就是周氏所說(shuō)的，“名校和科研機(jī)構(gòu)周圍出現(xiàn)大量的研發(fā)公司、專利機(jī)構(gòu)、律所”，等等。在創(chuàng)新理論中，這個(gè)中介系統(tǒng)與它所聯(lián)結(jié)起來(lái)的兩個(gè)系統(tǒng)共同構(gòu)成“創(chuàng)新市場(chǎng)”。王京生在《創(chuàng)新市場(chǎng)論》中說(shuō)，“創(chuàng)新市場(chǎng)是配置科技創(chuàng)新資源要素交易的場(chǎng)域或空間。從本質(zhì)上說(shuō)，創(chuàng)新市場(chǎng)是科技創(chuàng)新資源供求雙方相互作用并得以決定其交易價(jià)格和數(shù)量的資源配置方式或制度安排，是被政府和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)力量尤其是經(jīng)濟(jì)力量所推動(dòng)和建構(gòu)的結(jié)果。”

所以我認(rèn)為，某種意義上，可以確定地視科學(xué)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)（技術(shù)創(chuàng)新）就是兩張皮，無(wú)法成為一張皮，因?yàn)殡p方具有異質(zhì)的運(yùn)行邏輯，需要由創(chuàng)新市場(chǎng)在二者之間進(jìn)行媾和。也可以說(shuō)，我并不堅(jiān)定地認(rèn)為，科學(xué)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)一定要有共同的底層邏輯，倘若創(chuàng)新市場(chǎng)有效率，那么與一個(gè)科學(xué)系統(tǒng)并不兼容的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，同樣可以推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。比如中國(guó)的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與美歐日的科學(xué)系統(tǒng)并不具有共同的價(jià)值觀，但一個(gè)運(yùn)行良好的創(chuàng)新市場(chǎng)，仍可以將美歐日的科學(xué)發(fā)現(xiàn)，變成中國(guó)的技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品，比如華為5G技術(shù)方案的產(chǎn)生過(guò)程。

所以關(guān)鍵問(wèn)題是，要有一個(gè)以法治為基礎(chǔ)的創(chuàng)新市場(chǎng)存在。

接下來(lái)，我們就需要思考一下，過(guò)去70年，以及過(guò)去40年里，我們——從國(guó)家的層面，到深圳地區(qū)層面——的科學(xué)系統(tǒng)和我們的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的狀況，以及聯(lián)結(jié)二者的創(chuàng)新市場(chǎng)從缺失到在局部地區(qū)建立的過(guò)程。以及，我們可以探討一下，深圳地區(qū)建立本地的科學(xué)系統(tǒng)的必要性。

貳

拋開1949年之前的情形不談——那時(shí)已建立初步的科學(xué)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，1949之后其實(shí)是在接收了這些遺產(chǎn)（1948年產(chǎn)生的第一屆中研院81名院士中，有60人留在大陸）的基礎(chǔ)上的。但今人研及1949年以來(lái)的國(guó)家科學(xué)系統(tǒng)之演變，往往不再提及這一前傳。

對(duì)于1949之后科技體制（仍然是將科學(xué)與技術(shù)綁在一起的視角）演化的研究頗多。我這里隨便選取一種。

中國(guó)科學(xué)院政策與管理研究所方新在《中國(guó)科技體制改革的回顧與前瞻》一文中提出：

1980年代以前，中國(guó)的科技體制如同其經(jīng)濟(jì)體制一樣，實(shí)行計(jì)劃體制。它具有以下特征。

第一，科技體制建立在公有制的基礎(chǔ)上，R＆D機(jī)構(gòu)多為國(guó)有。政府是R＆D活動(dòng)的主要支持者。

第二，政府直接組織科技規(guī)劃、計(jì)劃的制訂和實(shí)施，并直接管理科研機(jī)構(gòu)，其人力、經(jīng)費(fèi)、物資等完全由政府按計(jì)劃統(tǒng)一調(diào)配，科技成果只是產(chǎn)品而非商品。

第三，中央政府是這一體制的中心，但是雖經(jīng)多次集權(quán)分權(quán)再集權(quán)的變化，卻從未達(dá)到前蘇聯(lián)那樣的集中程度，部門、地方在體制中有重要作用。

第四，這一體制建立的基點(diǎn)是依靠自己的力量，自主發(fā)展科技事業(yè)，因此它是一個(gè)橫跨幾乎所有科技領(lǐng)域、縱貫從基礎(chǔ)研究直到擴(kuò)散、普及等科技活動(dòng)全過(guò)程的復(fù)雜龐大的體系。

最后，這一體制是在不穩(wěn)定甚至是對(duì)抗模式中發(fā)展的，即或是注重結(jié)構(gòu)、秩序、專業(yè)化管理但卻強(qiáng)化了體制的層次化和組織的僵化？或是強(qiáng)調(diào)同經(jīng)濟(jì)或生產(chǎn)的結(jié)合卻嚴(yán)重忽視了專業(yè)化的訓(xùn)練和管理，并導(dǎo)致一些不利于學(xué)術(shù)研究的氣氛產(chǎn)生。如何使二者統(tǒng)一是長(zhǎng)期要解決的問(wèn)題之一。

在國(guó)際封鎖、國(guó)內(nèi)資源極度稀缺的條件下？這一體制能夠?qū)⒂邢薜馁Y源向戰(zhàn)略目標(biāo)領(lǐng)域動(dòng)員與集中？在短短的十幾年間，建立了比較完整的組織體系和基礎(chǔ)設(shè)施，培養(yǎng)了大批科技人才取得了一系列科技成果？從整體上縮小了我國(guó)科學(xué)技術(shù)同世界先進(jìn)水平的差距。

但其弊病也十分明顯。

首先，它是一個(gè)自封閉的垂直結(jié)構(gòu)體系，科研單位對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門負(fù)責(zé)而缺少與社會(huì)及獨(dú)立生產(chǎn)單位之間的橫向聯(lián)系。在科研與生產(chǎn)之間、生產(chǎn)與最終用戶之間都缺乏直接聯(lián)系。

第三，國(guó)家用行政手段直接管理過(guò)多，不利于調(diào)動(dòng)科研機(jī)構(gòu)的積極性與主動(dòng)性。

最后，由于不少科研機(jī)構(gòu)也自成體系、自我封閉，使得人員結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)僵化，抑制了科技人員的積極性與創(chuàng)造性，不利于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。

曹原等人則將1949年以來(lái)的科技體制演化劃分為六個(gè)階段：

1高度集中、全面規(guī)劃的科技體制（1949—1978年）。其對(duì)這一階段的判斷基本類似于前述王新的論述。

2科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力，科技體系恢復(fù)和重建（1978—1985年）1978年全國(guó)科學(xué)大會(huì)召開，重申了科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力”的重要論斷，以及“四個(gè)現(xiàn)代化，關(guān)鍵是科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略思想，中國(guó)迎來(lái)了“科學(xué)的春天”。1978—1985年，科技工作秩序逐步恢復(fù)，國(guó)家科技體制改革雖進(jìn)行了初期探索，但整體演進(jìn)模式是對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度下科技體系的恢復(fù)與重建。

3面向依靠方針，科技體制啟動(dòng)改革（1985—1995年）。

1985年3月13日，《關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》提出“經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的科技方針，科技工作重心從國(guó)防安全導(dǎo)向轉(zhuǎn)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向。中國(guó)科技體制改革正式全面啟動(dòng)。這一階段科技體制主要策略是引進(jìn)市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，根本目的在于激活科技人員的創(chuàng)新活力，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)成果服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，著力解決科技與經(jīng)“兩張皮”的問(wèn)題。相關(guān)改革政策供給端的改革主要集中在撥款制度、技術(shù)市場(chǎng)、組織結(jié)構(gòu)及人事制度等方面。

4科教興國(guó)，探索國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)（1995—2006年）。

1994年國(guó)家科委和國(guó)家體改委聯(lián)合制定《適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深化科技體制改革實(shí)施要點(diǎn)》，明確提出“穩(wěn)住一頭，放開一片”的方針，即穩(wěn)定支持基礎(chǔ)性研究，開展高技術(shù)研究和事關(guān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和國(guó)防事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大研究開發(fā)；放開各類直接為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，開展科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)，使之以市場(chǎng)為導(dǎo)向運(yùn)行�？萍颊�策視野開始關(guān)注國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)。

5啟動(dòng)自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，探索構(gòu)建國(guó)家創(chuàng)新體系（2006—2012年）。

2006年頒布了《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020）》，確定了今后15年科技工作的方針是“自主創(chuàng)新，重點(diǎn)跨越，支撐發(fā)展，引領(lǐng)未來(lái)”，提出了中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的總體目標(biāo)，并提出了國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的五大重點(diǎn)。

6全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)高效能中國(guó)特色國(guó)家創(chuàng)新體系（2012年至今）。

我特別關(guān)注到，因?yàn)?978年之前國(guó)家科學(xué)資源的空間布局，具有以下特點(diǎn)：

其一，首都集中了最重要、最大規(guī)模的科學(xué)資源。

其二，沿襲了1949年之前形成的空間分布特點(diǎn)，之前高等教育發(fā)達(dá)的城市，在1949之后仍然維持了相當(dāng)優(yōu)勢(shì)，如上海、南京、天津、東北等地區(qū)仍然是中國(guó)重要的地區(qū)科學(xué)中心。雖然1952年大學(xué)院系調(diào)整一定程度上打亂了原來(lái)的格局，但也只是向部分中西部地區(qū)作了傾斜。院系調(diào)整更主要是抄襲了蘇聯(lián)的高等教育模式。

其三，三線建設(shè)更進(jìn)一步將經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的重心遷往內(nèi)陸地區(qū)，一定程度上牽引技術(shù)資源的空間變化，但對(duì)科學(xué)資源的分配影響不大。

其四，科學(xué)系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的分離并不明顯。因當(dāng)時(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的重心也是在東北、滬寧地區(qū)、首都及天津、武漢、重慶等大城市。

1978－2018這30年，我們可以看到，除了前述第一條沒(méi)有太大變化之外，另外三條都有了大規(guī)模的調(diào)整。東北及華北在全國(guó)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的地位下降，內(nèi)陸地區(qū)除了個(gè)別中心城市群之外，相對(duì)地位同樣下降，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)資源大規(guī)模集中在沿海地區(qū)（如果你把京津唐城市群也視作沿海地區(qū)的話）。然而國(guó)家科學(xué)資源的布局并未隨之調(diào)整，于是遂導(dǎo)致了科學(xué)系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)一定程度上在空間上的錯(cuò)配。

這種錯(cuò)配一定是廣東地區(qū)感受更為強(qiáng)烈一些。因?yàn)殚L(zhǎng)三角地區(qū)并不存在這種經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與科學(xué)系統(tǒng)的落差。改開之后廣東的崛起，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)在空間上的最大變局。進(jìn)入21世紀(jì)之后的20年里，廣東的經(jīng)濟(jì)規(guī)模一直占據(jù)全國(guó)的10－12％之間，更貢獻(xiàn)了四大一線城市中的兩個(gè)。但國(guó)家的科學(xué)資源過(guò)去40年里并沒(méi)有向廣東地區(qū)作任何傾斜，亦未向華南地區(qū)提供多少支持。

在為數(shù)不多的投向華南的科學(xué)資源中，更主要集中在廣州。這包括中國(guó)科學(xué)院廣州分院（包含南海海洋、能源、電子、化學(xué)、地球化學(xué)、亞熱帶生態(tài)、深�？茖W(xué)工程等7個(gè)研究所），以及分布在中山大學(xué)、華南理工大學(xué)等少數(shù)大學(xué)的一些研究所、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和實(shí)驗(yàn)設(shè)備儀器。2020年的數(shù)據(jù)，中國(guó)已建成的38個(gè)大科學(xué)裝置中，廣東只有2個(gè)；目前全國(guó)運(yùn)行的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室共有254個(gè)，其中廣東只有11個(gè)，而北京有79個(gè)，上海有32個(gè)，江蘇省有20個(gè)，湖北和陜西省分別有18個(gè)和13個(gè)。如果加上正在建設(shè)的，北京有116家，上海有44家，廣州有20家，深圳僅有6家。

而過(guò)去20年間崛起為中國(guó)第三大經(jīng)濟(jì)中心城市的深圳（2000年由全國(guó)第6躍居全國(guó)第4，2017年再向上升一位，居全國(guó)第3），在2019年之前，國(guó)家的科學(xué)資源配置約等于零。然而與此同時(shí)，深圳卻又是全國(guó)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的中心之一。這從另一方面反證，技術(shù)創(chuàng)新從屬于經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，而深圳的技術(shù)創(chuàng)新主要是由市場(chǎng)需求激發(fā)的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

因此我們需要辯證的事情就演變?yōu)椋?，不存在科學(xué)系統(tǒng)的情況下，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的技術(shù)創(chuàng)新仍然可以順利地發(fā)生，因此，地區(qū)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)是否可以不需要科學(xué)系統(tǒng)。2，深圳在過(guò)去10多年里表現(xiàn)出了想要建立在地的科學(xué)系統(tǒng)的強(qiáng)烈欲望，這種欲望是正常的經(jīng)濟(jì)理性和科學(xué)理性嗎？還是僅僅是虛榮心驅(qū)使？3，在廣州和香港地區(qū)已存在科學(xué)系統(tǒng)的情況下，深圳地區(qū)是否還有必要建立自己的科學(xué)系統(tǒng)？科學(xué)系統(tǒng)的強(qiáng)輻射力能覆蓋到多大的范圍之內(nèi)？

叁

深圳開始有意識(shí)地建立科學(xué)系統(tǒng)，始于中科院深圳先進(jìn)院的設(shè)立，真正的突破則是在獲批綜合性國(guó)家科學(xué)中心之后。

雖然在此之前，由于時(shí)任深圳市長(zhǎng)許勤的努力，深圳已開始爭(zhēng)取國(guó)家科學(xué)資源的配置，并有零星的收獲，這主要有兩項(xiàng)。一項(xiàng)是深圳超算中心，另一項(xiàng)是國(guó)家基因庫(kù)。

在2009年11月的第十一屆高交會(huì)上，我國(guó)首個(gè)超千萬(wàn)億次級(jí)超級(jí)計(jì)算中心建設(shè)正式落戶深圳并開工建設(shè)，該項(xiàng)目總投資達(dá)８億元，是國(guó)家超級(jí)計(jì)算中心在深圳布局建設(shè)的第一個(gè)，也是單個(gè)投資額最大的重大科技基礎(chǔ)項(xiàng)目。但是在這8億元投資中，國(guó)家投資僅有２億元，深圳市政府配套投資約６億元。

媒體報(bào)道指，我國(guó)超級(jí)計(jì)算資源主要集中在長(zhǎng)江沿岸及以北地區(qū)，華南作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的區(qū)域之一，經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)的１／６，在產(chǎn)業(yè)、科研和公共服務(wù)方面對(duì)高性能計(jì)算需求巨大。據(jù)２００８年調(diào)研結(jié)果表明，華南地區(qū)對(duì)高性能計(jì)算需求總量峰值達(dá)１６００萬(wàn)億次以上，其中深圳有超過(guò)８００萬(wàn)億次的計(jì)算需求，此外我國(guó)港澳臺(tái)地區(qū)以及東南亞地區(qū)加起來(lái)也有３００萬(wàn)億次以上的計(jì)算需求。然而，華南地區(qū)高性能計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施非常薄弱，廣東省現(xiàn)有超算能力不足百萬(wàn)億次，并且計(jì)算資源分散，大多數(shù)是各自搭建的機(jī)群或工作站，資源無(wú)法共享，基于大型計(jì)算的科學(xué)與工程還處于低水平狀態(tài)，難以提升華南地區(qū)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。

另，2011年國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、工信部、衛(wèi)健委（原衛(wèi)生部）四部委批復(fù)依托深圳華大生命科學(xué)研究院（原深圳華大基因研究院）建設(shè)深圳國(guó)家基因庫(kù)（亦稱國(guó)家基因庫(kù)，英文名稱：ChinaNationalGeneBank，CNGB），于2016年建成使用。隨著“政府所有、委托運(yùn)營(yíng)、獨(dú)立運(yùn)作”的運(yùn)行機(jī)制調(diào)整，目前由深圳國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心統(tǒng)籌指導(dǎo)，過(guò)渡期委托深圳華大生命科學(xué)研究院開展深圳國(guó)家基因庫(kù)運(yùn)營(yíng)工作。它是我國(guó)首個(gè)國(guó)家級(jí)綜合性基因庫(kù)，也是世界領(lǐng)先的綜合性生物遺傳資源基因庫(kù)。

在此之后，深圳陸續(xù)加大對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略科技資源的引進(jìn)和投入。一方面加大對(duì)研究型大學(xué)的投入，鼓勵(lì)其做基礎(chǔ)研究，一個(gè)典型的例子是2020年2月，南科大應(yīng)用數(shù)學(xué)中心獲國(guó)家科技部批為全國(guó)十三個(gè)國(guó)家應(yīng)用數(shù)學(xué)中心之一。另一方面則加強(qiáng)了與中國(guó)科學(xué)院的合作，特別是建立了中科院深圳先進(jìn)技術(shù)研究院。

從表面上看，與中科院合作建立先進(jìn)技術(shù)研究院，似乎是與清華、北大、哈工大合作設(shè)立3個(gè)研究院（深圳清華大學(xué)研究院、深港產(chǎn)學(xué)研基地、國(guó)際技術(shù)創(chuàng)新研究院）合作模式的延續(xù)，但事實(shí)上，中科院先進(jìn)院更多是中科院主動(dòng)進(jìn)行布局的結(jié)果。這也是前述三個(gè)機(jī)構(gòu)最終并不能成為真正的科學(xué)機(jī)構(gòu)，而先進(jìn)院卻成為了的主要原因。中科院是全國(guó)性的科學(xué)系統(tǒng)，而三所大學(xué)則更側(cè)重于教育機(jī)構(gòu)，且更容易受到地理空間限制。比如清華、北大對(duì)于跨地區(qū)創(chuàng)辦分校持高度謹(jǐn)慎的態(tài)度。

1998年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)中科院實(shí)施“知識(shí)創(chuàng)新工程”，2010年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)中科院繼續(xù)實(shí)施此一工程。新建一批新型研究機(jī)構(gòu)，是中科院此一工程的重要嘗試之一。在知識(shí)創(chuàng)新工程試點(diǎn)一期、二期，中科院院屬法人研究機(jī)構(gòu)由１９９７年的１２３個(gè)減到２００５年底的９１個(gè)，在縮減的同時(shí)又新辦法人研究機(jī)構(gòu)，意在探索科技體制改革。

2006年9月，光明日?qǐng)?bào)報(bào)道了，中國(guó)科學(xué)院院長(zhǎng)路甬祥將與有關(guān)省、市簽署協(xié)議，共建煙臺(tái)海岸帶可持續(xù)發(fā)展研究所、青島生物能源與過(guò)程研究所、蘇州納米技術(shù)與納米仿生研究所、廈門城市環(huán)境研究所、深圳先進(jìn)技術(shù)研究院等5個(gè)新研究所。按科技日?qǐng)?bào)的說(shuō)法，高度強(qiáng)調(diào)區(qū)域分布、大力加強(qiáng)與地方政府合作成為此次科技布局重大調(diào)整的一大亮點(diǎn)�！凹訌�(qiáng)與沿海省市的合作，是還清歷史上的‘舊賬’�！甭佛�祥說(shuō)，“科研能力的建設(shè)必須與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互協(xié)調(diào)、相互支撐；一個(gè)國(guó)家的科技創(chuàng)新體系，尤其要考慮區(qū)域的布局結(jié)構(gòu)�！�

媒體指中科院院長(zhǎng)路甬祥認(rèn)為，目前在科學(xué)研究與技術(shù)創(chuàng)新方面提出需求最為緊迫的，首先是與人口健康、資源環(huán)境等有關(guān)可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域，其次是納米、信息、生物技術(shù)等戰(zhàn)略高技術(shù)前沿，以及國(guó)家安全領(lǐng)域。這5個(gè)新研究所的建立“是更好地銜接中科院創(chuàng)新能力建設(shè)與國(guó)家創(chuàng)新體系、區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的客觀需要”。

從這個(gè)大背景來(lái)看待中科院深圳先進(jìn)技術(shù)研究院于2006年2月的成立就較為清晰了。

2006年2月，中國(guó)科學(xué)院、深圳市政府及香港中文大學(xué)友好協(xié)商，在深圳市共同建立中國(guó)科學(xué)院深圳先進(jìn)技術(shù)研究院，實(shí)行理事會(huì)管理，探索體制機(jī)制創(chuàng)新，其愿景則為“建設(shè)一流的工業(yè)研究院”。中科院計(jì)算機(jī)研究所副所長(zhǎng)樊建平博士出任院長(zhǎng)。當(dāng)年9月，先進(jìn)院大樓在深圳西麗大學(xué)城奠基，中科院院長(zhǎng)路甬祥、副院長(zhǎng)施爾畏、香港中文大學(xué)校長(zhǎng)劉遵義、深圳市領(lǐng)導(dǎo)為研究院奠基。

深圳先進(jìn)院官網(wǎng)指，經(jīng)過(guò)15年的建設(shè)，先進(jìn)院目前已構(gòu)建了以科研為主的集科研、教育、產(chǎn)業(yè)、資本為一體的微型協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，由9個(gè)研究平臺(tái)（集成所、醫(yī)工所、數(shù)字所、醫(yī)藥所、腦所、合成所、材料所、南沙所、碳中和所）、國(guó)科大深圳先進(jìn)技術(shù)學(xué)院、多個(gè)特色產(chǎn)業(yè)育成基地、多支產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、多個(gè)具有獨(dú)立法人資質(zhì)的新型專業(yè)科研機(jī)構(gòu)（深圳創(chuàng)新設(shè)計(jì)研究院、天津中科先進(jìn)技術(shù)研究院、武漢中科先進(jìn)技術(shù)研究院等）等組成。目前先進(jìn)院共有員工2000余人，博士員工占比超過(guò)55％，具有海外留學(xué)背景員工超過(guò)800人。

在2006年第一次三方協(xié)議中，深圳市劃撥西麗大學(xué)城緊挨深大麗湖校區(qū)5．1萬(wàn)平米土地，但投資金額不詳。在2010年簽署的第二次三方協(xié)議中，規(guī)定了深圳政府出資10億元繼續(xù)建設(shè)深圳先進(jìn)院。據(jù)此我們是否合理推測(cè)第一期協(xié)議中深圳政府出資金額應(yīng)在10億元以上。

除了前述基本投資，深圳先進(jìn)院的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，主要有：1，地方政府財(cái)政撥款；2，爭(zhēng)取各級(jí)政府科研項(xiàng)目資助；3，與產(chǎn)業(yè)、資本界進(jìn)行項(xiàng)目合作。

以2021年為例，先進(jìn)院的預(yù)算本年收入為10．99億元，其中一般公共預(yù)算財(cái)政撥款收為3．03億元，事業(yè)收入7．57億元。加上年初結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余6．48億元和使用非財(cái)政撥款結(jié)余0．84億元。合計(jì)約18．32億元。

筆者在網(wǎng)上能查到的，當(dāng)年先進(jìn)院獲得深圳財(cái)政“院級(jí)經(jīng)費(fèi)地方配套資金”5972萬(wàn)元，包括實(shí)驗(yàn)室建設(shè)600萬(wàn)元、專用設(shè)備購(gòu)置1100萬(wàn)元、補(bǔ)充人員經(jīng)費(fèi)4072．7萬(wàn)元、科研業(yè)務(wù)費(fèi)200萬(wàn)元。此外，深圳市科創(chuàng)委公布的2021年度基礎(chǔ)研究重點(diǎn)項(xiàng)目資助通告中，先進(jìn)院獲得了4250萬(wàn)元的資助。

2021年國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)公布了2020年度國(guó)家自然科學(xué)基金集中受理期項(xiàng)目評(píng)審結(jié)果，深圳先進(jìn)院共有145項(xiàng)項(xiàng)目獲得資助，其中，國(guó)家優(yōu)秀青年基金項(xiàng)目6項(xiàng)、重點(diǎn)項(xiàng)目2項(xiàng)、面上項(xiàng)目47項(xiàng)、青年項(xiàng)目88項(xiàng)、國(guó)際合作項(xiàng)目2項(xiàng)；獲批直接經(jīng)費(fèi)合計(jì)6222萬(wàn)元。

此外還有專項(xiàng)建設(shè)投資。如2020年8月，深圳先進(jìn)院牽頭建設(shè)的腦解析與腦模擬、合成生物研究?jī)纱笫屑?jí)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目總概算獲得深圳市發(fā)改委批復(fù)，總投資超過(guò)16億元，由深圳市政府全額投資建設(shè)。

先進(jìn)院還和深圳各區(qū)合作共建一些研究平臺(tái)，從區(qū)級(jí)財(cái)政獲得一些收入。

從上述一些零散的資料可以看出，中科院深圳先進(jìn)院雖然看上去是國(guó)家科學(xué)資源空間配置的戰(zhàn)略調(diào)整之一部分，但中央政府并未給予任何財(cái)政撥款或科研力量支持，中科院僅給出品牌和科技政策支持，地方政府出地建樓，運(yùn)營(yíng)資金前期以深圳財(cái)政出資為主，逐漸提高從外部獲取科研經(jīng)費(fèi)的能力，科研人才則主要從海內(nèi)外新招聘為主。對(duì)人才的吸引力，則可能中科院品牌與地方財(cái)力皆起了作用。

從中科院知識(shí)創(chuàng)新工程對(duì)五個(gè)創(chuàng)新研究機(jī)構(gòu)的期許，和中科院深圳先進(jìn)院的“工業(yè)研究院”定位，則可知先進(jìn)院并非定義為純粹的科學(xué)平臺(tái)，而是技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，屬于科學(xué)平臺(tái)與工業(yè)系統(tǒng)對(duì)接的銜接部分，本身承擔(dān)了“創(chuàng)新市場(chǎng)”的運(yùn)行功能。

不過(guò)先進(jìn)院仍須突顯其科學(xué)研究功能，作為自己的立身之基。其官網(wǎng)介紹說(shuō)：截止2020年底，深圳先進(jìn)院累計(jì)發(fā)表專業(yè)論文11638篇，僅2020年新增1612篇，其中Nature、Science、Cell系列文章31篇，正刊5篇，自然指數(shù)——“加權(quán)分值計(jì)數(shù)法”為31．11，位居中國(guó)科學(xué)院內(nèi)第17；ESI前1％學(xué)科5個(gè)，中科院內(nèi)部排名第5位。

先進(jìn)院可能更原意強(qiáng)調(diào)自己獲得的專利情況。根據(jù)其官網(wǎng)，截止2020年底，累計(jì)申請(qǐng)專利10491件，授權(quán)專利4255件。2020年申請(qǐng)專利1723件，授權(quán)660件，位列中科院前兩位。PCT專利567件，申請(qǐng)量全國(guó)高校及科研院所第一。2019年先進(jìn)院首次實(shí)現(xiàn)無(wú)形資產(chǎn)投資與股權(quán)變現(xiàn)5．53億元。

另外就是科研項(xiàng)目情況，截止到2020年，累計(jì)承擔(dān)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)超百億元，其中2020年新增縱向項(xiàng)目825項(xiàng)，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)（不含人才項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)）13．3億元。其中2020年度獲批國(guó)家自然基金166項(xiàng)，總經(jīng)費(fèi)超1．1億元；牽頭獲批12項(xiàng)科技部重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目，總經(jīng)費(fèi)超億元。

樊建平曾在一次接受采訪中談到，他們?cè)谧霎a(chǎn)學(xué)研結(jié)合的實(shí)踐中，痛感研究所平臺(tái)在利用人才和培養(yǎng)人才方面的不足，因而希望在體系中加進(jìn)來(lái)教育功能，因而于2018年中向中科院和深圳市政府提出創(chuàng)辦一所小而精的研究型大學(xué)的建議，推動(dòng)科教融合。該建議迅速為二者接受，2018年11月16日，深圳市人民政府與中國(guó)科學(xué)院在深簽署《合作共建中國(guó)科學(xué)院深圳理工大學(xué)協(xié)議書》，依托深圳先進(jìn)院及中科院在粵科研力量建設(shè)中國(guó)科學(xué)院深圳理工大學(xué)。

2019年10月，廣東省同意將深圳理工大學(xué)列入省高校設(shè)置“十三五規(guī)劃”。2020年11月，該校正式在光明區(qū)開始建設(shè)其校園。校園選址在光明區(qū)公常路，與中山大學(xué)深圳校區(qū)一路之隔，占地面積810畝，規(guī)劃建筑面積56萬(wàn)平米。

中科院深理工將圍繞“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”七大領(lǐng)域，大力踐行新工科、新醫(yī)科的發(fā)展理念，針對(duì)粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高端緊缺人才的需求，首批將重點(diǎn)建設(shè)生物科學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)、生物醫(yī)學(xué)工程、材料科學(xué)與工程、藥學(xué)等五個(gè)專業(yè)，預(yù)計(jì)到2025年，形成涵蓋理、工、醫(yī)、管等門類的學(xué)科體系。中科院深理工計(jì)劃經(jīng)過(guò)5至10年發(fā)展，在讀學(xué)生規(guī)模達(dá)8000至10000人；開展本科和研究生教育，在讀本碩博學(xué)生比例為2：2：1。

由于涉及到教育部與中科院兩個(gè)正部級(jí)單位的博弈，使得深圳理工大學(xué)去籌的進(jìn)度十分緩慢。雖然深理工已建立起一支幾百人的教師隊(duì)伍，其中包括校籌建辦副主任（可能會(huì)擔(dān)任副校長(zhǎng)）、校學(xué)術(shù)委員會(huì)主任的趙偉教授（原澳門大學(xué)校長(zhǎng)），以及生命健康學(xué)院院長(zhǎng)王玉田教授（原加拿大不列顛哥倫比亞大學(xué)教授，加拿大皇家科學(xué)院院士）、藥學(xué)院院長(zhǎng)陳有海教授（原美國(guó)賓大醫(yī)學(xué)院終身教授）、計(jì)算機(jī)科學(xué)與控制工程學(xué)院院長(zhǎng)潘毅教授（原佐治理州立大學(xué)杰出教授），并已于2020年開始小規(guī)模招生，并與中科大合作委培研究生教育，但原計(jì)劃2022年上半年去籌的目標(biāo)并未實(shí)現(xiàn)。唯一的進(jìn)展是中科院妥協(xié)，去掉校名中的“中科院”三個(gè)字，定名為“深圳理工大學(xué)”。2022年的招生季已過(guò)，現(xiàn)在最為樂(lè)觀的預(yù)測(cè)是2023年上半年獲批去籌。

未來(lái)深圳理工大學(xué)與深圳先進(jìn)院的關(guān)系將是一個(gè)創(chuàng)新的看點(diǎn)。先進(jìn)院過(guò)去20多年的工作是與產(chǎn)業(yè)界建立了密切的聯(lián)系，可以說(shuō)其科研是為產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新而進(jìn)行的科研。盡管未來(lái)先進(jìn)院可能變成既屬于中科院的直屬機(jī)構(gòu)，但又同時(shí)從業(yè)務(wù)上由深圳理工大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，可能有相當(dāng)比例（會(huì)有一個(gè)選擇機(jī)制）的科學(xué)家同時(shí)擔(dān)任深理工的教師，這種血濃于水的關(guān)系，甚有可能使得未來(lái)的深理工成為中國(guó)最像斯坦福的大學(xué)。

先進(jìn)院和深理工的這種基因，將會(huì)拖拽著未來(lái)的深圳科學(xué)系統(tǒng)更加不像一個(gè)純粹的科學(xué)系統(tǒng)，而更加從屬于經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，也就是以技術(shù)創(chuàng)新為目標(biāo)，更加面向產(chǎn)業(yè)。

現(xiàn)任進(jìn)院院長(zhǎng)、深理工籌建辦主任樊建平（雖然他未來(lái)或許并不能擔(dān)任深理工創(chuàng)校校長(zhǎng)）表示，光明科學(xué)城建設(shè)是以大科學(xué)裝置、研究型機(jī)構(gòu)、大學(xué)和產(chǎn)業(yè)區(qū)交錯(cuò)發(fā)展的一個(gè)創(chuàng)新區(qū)。其他的一些綜合性國(guó)家科學(xué)中心，基本上產(chǎn)業(yè)在里面的位置不太重要，這些地方的科研重大裝置和產(chǎn)業(yè)脫節(jié)的情況比較多。

深理工加入光明科學(xué)城，先進(jìn)院的兩個(gè)腦科學(xué)研究院以及合成生物研究中心（即前述總投資16億的兩個(gè)平臺(tái)）放在了光明科學(xué)城。按照樊建平的說(shuō)示，在光明科學(xué)城的腦科學(xué)和合成生物加在一起的科研面積有20萬(wàn)平米，從事腦科學(xué)研究的有700多人，合成生物方面有1000人左右。而在設(shè)備儀器方面，在全國(guó)乃至全世界的腦科學(xué)、生命科學(xué)中，這里都是最全面的。，目前光明科學(xué)城還在建設(shè)p3實(shí)驗(yàn)室（生物安全防護(hù)三級(jí)實(shí)驗(yàn)室），面積是1萬(wàn)平方米，算是面積很大了。樊建平認(rèn)為，“腦科學(xué)研究院以及合成生物研究中心兩個(gè)設(shè)施和p3實(shí)驗(yàn)室加在一起，會(huì)構(gòu)成全中國(guó)乃至全世界發(fā)展生命科學(xué)最重要的一個(gè)利器�！�

肆

獲批綜合性國(guó)家科學(xué)中心的政治背景，是大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心的目標(biāo)要求。

2019年2月中旬，中共中央、國(guó)務(wù)院正式印發(fā)了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）。對(duì)于比較關(guān)心國(guó)家科技戰(zhàn)略的人來(lái)說(shuō)，《綱要》有一個(gè)最突出的亮點(diǎn)或干貨，那就是其第四章的標(biāo)題直接就是＂建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心＂。由于《綱要》是以中共中央、國(guó)務(wù)院的名義下發(fā)，可以視作中央政府直接批準(zhǔn)了粵港澳大灣區(qū)為中國(guó)大陸規(guī)劃建設(shè)的第三個(gè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心。之前2016年5月出臺(tái)《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》只給了北京和上海兩個(gè)城市建設(shè)＂國(guó)際科技創(chuàng)新中心＂的目標(biāo)。

其實(shí)，將粵港澳大灣區(qū)打造成為國(guó)際科技創(chuàng)新中心，早在2017年就由最高領(lǐng)導(dǎo)人于＂七一＂視察香港時(shí)提出。之后在2018年1月，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究的若干意見》國(guó)發(fā)〔2018〕4號(hào)，提到＂支持北京、上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)打造國(guó)際科技創(chuàng)新中心＂。

與北京、上海相比，粵港澳大灣區(qū)弱在基礎(chǔ)研究，而強(qiáng)在產(chǎn)業(yè)鏈和地區(qū)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。這也是為什么在《綱要》中，特別強(qiáng)調(diào)＂加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研深度融合。建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，支持粵港澳企業(yè)、高校、科研院所共建高水平的協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。＂因?yàn)檫@正是粵港澳大灣區(qū)的優(yōu)勢(shì)所在。

雖然沒(méi)有在《綱要》中直接提出＂綜合性國(guó)家科學(xué)中心＂概念，但《綱要》提出：＂支持重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重要科研機(jī)構(gòu)和重大創(chuàng)新平臺(tái)在大灣區(qū)布局建設(shè)。向港澳有序開放國(guó)家在廣東建設(shè)布局的重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器。支持粵港澳有關(guān)機(jī)構(gòu)積極參與國(guó)家科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）。加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究，拓展實(shí)施國(guó)家重大科技項(xiàng)目。＂＂加快推進(jìn)大灣區(qū)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、交叉研究平臺(tái)和前沿學(xué)科建設(shè)，著力提升基礎(chǔ)研究水平。＂有業(yè)內(nèi)人士解讀這些表述暗示了國(guó)家有意在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)中國(guó)第四個(gè)＂綜合性國(guó)家科學(xué)中心。＂

所謂綜合性國(guó)家科學(xué)中心，是中國(guó)重建科學(xué)系統(tǒng)的其中一項(xiàng)標(biāo)志性工程。

目前學(xué)術(shù)界對(duì)＂綜合性國(guó)家科學(xué)中心＂還沒(méi)有一個(gè)較為統(tǒng)一的定義。但綜合性國(guó)家科學(xué)中心并非新生事物，美國(guó)的橡樹嶺、英國(guó)的盧瑟福．阿普爾頓等國(guó)家實(shí)驗(yàn)室都是世界上首屈一指的大科學(xué)研究中心，它們都是在一定的區(qū)域內(nèi)高度集聚基礎(chǔ)研究平臺(tái)，主要從事基礎(chǔ)和應(yīng)用研究，并開展跨領(lǐng)域的多學(xué)科交叉研究，攻克人類面臨的最嚴(yán)峻的科學(xué)難題，為人類文明的進(jìn)步做出了重大的貢獻(xiàn)。

我國(guó)的綜合性國(guó)家科學(xué)中心是借鑒國(guó)外的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室發(fā)展模式，并進(jìn)行中國(guó)化的產(chǎn)物，核心目的是彌補(bǔ)我國(guó)的基礎(chǔ)研究部門分散、未能發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用等問(wèn)題。但在功能上更強(qiáng)調(diào)其綜合性和經(jīng)濟(jì)效能，包括＂基礎(chǔ)研究－－應(yīng)用研究－－成果轉(zhuǎn)化－－小試中試－－產(chǎn)業(yè)化＂的完整創(chuàng)新鏈，規(guī)模往往是國(guó)外大科學(xué)中心的數(shù)十倍。

按照有關(guān)說(shuō)法，建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心有助于匯聚世界一流的科學(xué)家，彌補(bǔ)在原始創(chuàng)新能力上的短板，解決一批＂卡脖子＂的重大科學(xué)難題和前沿科技瓶頸，提升我國(guó)在交叉前沿領(lǐng)域的源頭創(chuàng)新能力和科技綜合實(shí)力；代表國(guó)家在更高層次上參與全球科技競(jìng)爭(zhēng)與合作，提升我國(guó)在國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)中的話語(yǔ)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。

綜合性國(guó)家科學(xué)中心的重要推手是中國(guó)科學(xué)院。2014年，中科院制定了《＂率先行動(dòng)＂計(jì)劃》，作為統(tǒng)攬全院當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期改革、創(chuàng)新、發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。為此，中科院將對(duì)現(xiàn)有科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行較大力度的系統(tǒng)調(diào)整和精簡(jiǎn)優(yōu)化。2020年前，按照創(chuàng)新研究院、卓越創(chuàng)新中心、大科學(xué)研究中心、特色研究所等4種類型，穩(wěn)步推進(jìn)分類改革；到2030年，形成相對(duì)成熟定型、動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化的中國(guó)特色現(xiàn)代科研院所治理體系。同時(shí)，中科院將調(diào)整優(yōu)化科研布局，進(jìn)一步把重點(diǎn)科研力量集中到國(guó)家戰(zhàn)略需求和世界科技前沿，聚焦戰(zhàn)略必爭(zhēng)領(lǐng)域、基礎(chǔ)科學(xué)和交叉前沿、國(guó)防科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、民生科技與可持續(xù)發(fā)展等5大板塊。

正是在這個(gè)＂計(jì)劃＂中，中科院提出了，＂將依托國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)一批具有國(guó)際一流水平、面向國(guó)內(nèi)外開放的大科學(xué)研究中心。計(jì)劃到2020年前，建設(shè)5至10個(gè)大科學(xué)研究中心；2030年前建成15個(gè)左右大科學(xué)研究中心，并將依托大科學(xué)裝置集群，建成若干國(guó)家科學(xué)中心＂。

前三個(gè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心分別是上海張江、合肥、北京懷柔。按有關(guān)報(bào)告，三者各有特點(diǎn)：

北京懷柔綜合性國(guó)家科學(xué)中心由北京市和中國(guó)科學(xué)院共建，2017年6月獲批。重點(diǎn)開展地球系統(tǒng)、物質(zhì)科學(xué)、生命科學(xué)、空間科學(xué)、信息智能六大前沿領(lǐng)域基礎(chǔ)研究，已布局多模態(tài)跨尺度生物醫(yī)學(xué)成像設(shè)施、綜合極端條件實(shí)驗(yàn)裝置、“子午工程”二期等一批具有國(guó)際領(lǐng)先水平的大科學(xué)裝置；圍繞大科學(xué)裝置集群，以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)大力建設(shè)物質(zhì)科學(xué)實(shí)驗(yàn)室和空間科學(xué)實(shí)驗(yàn)室，并在生命科學(xué)、大氣環(huán)境科學(xué)、地球科學(xué)等領(lǐng)域組建一批高水的新型科研機(jī)構(gòu)；布局建設(shè)腦認(rèn)知功能圖譜與類腦智能交叉研究平臺(tái)、京津冀大氣環(huán)境與物理化學(xué)前沿交叉研究平臺(tái)等一批協(xié)同創(chuàng)新交叉研究平臺(tái)。

上海張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心由上海市主導(dǎo)、中國(guó)科學(xué)院和部屬重點(diǎn)高校主要參與建設(shè)，2016年2月獲批。重點(diǎn)圍繞納米科技、能源科技、光子科學(xué)與技術(shù)、生命科學(xué)、類腦智能、計(jì)算科學(xué)等六大研究方向，建立了上海光源、超強(qiáng)超短激光實(shí)驗(yàn)裝置、軟X射線自由電子激光用戶裝置、量子通信等一批大科學(xué)裝置，在前沿交叉領(lǐng)域?qū)嵤┝祟惸X智能科技行動(dòng)計(jì)劃、能源領(lǐng)域科技行動(dòng)計(jì)劃、納米科技行動(dòng)計(jì)劃等一批大科學(xué)行動(dòng)計(jì)劃，加快張江實(shí)驗(yàn)室、李政道研究所、國(guó)際人類表型組創(chuàng)新中心等高端創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)步伐，推動(dòng)上�？萍即髮W(xué)、復(fù)旦大學(xué)、中國(guó)科學(xué)院在張江進(jìn)行布局。

合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心是由安徽省政府牽頭，與中國(guó)科學(xué)院共建，2017年1月獲批。重點(diǎn)圍繞信息科學(xué)、材料科學(xué)、能源科學(xué)、生命科學(xué)和環(huán)境科學(xué)等前沿領(lǐng)域，開展學(xué)科交叉和產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革研究。合肥主要采用“四個(gè)圈層”建設(shè)路徑統(tǒng)籌推進(jìn)科學(xué)中心建設(shè)，在核心層，加強(qiáng)核心力量，建設(shè)量子信息科學(xué)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，提升中國(guó)超導(dǎo)托卡馬克實(shí)驗(yàn)裝置（EAST）等已有大科學(xué)裝置的性能，加快中國(guó)聚變工程實(shí)驗(yàn)堆（CFETR）、合肥先進(jìn)光源（HALS）等大科學(xué)裝置建設(shè)；在中間層，依托中國(guó)科學(xué)院合肥物質(zhì)科學(xué)研究院、中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)等高校院所，建立天地一體化信息網(wǎng)絡(luò)合肥中心、地球和空間科學(xué)前沿研究中心等前沿交叉研究平臺(tái)和共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)；在外圍層，以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，以中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)先進(jìn)技術(shù)研究院、中國(guó)科學(xué)院合肥技術(shù)創(chuàng)新工程院等為依托，全力突破一批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)；在聯(lián)動(dòng)層，組織實(shí)施一批省重大科技專項(xiàng)和研發(fā)計(jì)劃，啟動(dòng)量子通信與計(jì)算機(jī)研究等重大科研項(xiàng)目。

在上海、合肥、北京三個(gè)城市獲批為＂綜合性國(guó)家科學(xué)中心＂之后，迄今為止，已有不少于20個(gè)城市（包括南京、武漢、成都、西安、重慶、天津等）加入了搶帽子游戲中來(lái)，但截止到現(xiàn)在，獲批的只有粵港澳大灣區(qū)綜合性國(guó)家科學(xué)中心。

2018年1月底，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究的若干意見》國(guó)發(fā)〔2018〕4號(hào)文，提出：到2020年，我國(guó)基礎(chǔ)科學(xué)研究整體水平和國(guó)際影響力顯著提升，在若干重要領(lǐng)域躋身世界先進(jìn)行列，在科學(xué)前沿重要方向取得一批重大原創(chuàng)性科學(xué)成果，解決一批面向國(guó)家戰(zhàn)略需求的前瞻性重大科學(xué)問(wèn)題；到2035年，我國(guó)基礎(chǔ)科學(xué)研究整體水平和國(guó)際影響力大幅躍升，在更多重要領(lǐng)域引領(lǐng)全球發(fā)展，產(chǎn)出一批對(duì)世界科技發(fā)展和人類文明進(jìn)步有重要影響的原創(chuàng)性科學(xué)成果；到本世紀(jì)中葉，把我國(guó)建設(shè)成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地，涌現(xiàn)出一批重大原創(chuàng)性科學(xué)成果和國(guó)際頂尖水平的科學(xué)大師。

該文件作出以下總署：加強(qiáng)基礎(chǔ)前沿科學(xué)研究，圍繞宇宙演化、物質(zhì)結(jié)構(gòu)、生命起源、腦與認(rèn)知等開展探索，加強(qiáng)對(duì)量子科學(xué)、腦科學(xué)、合成生物學(xué)、空間科學(xué)、深�？茖W(xué)等重大科學(xué)問(wèn)題的超前部署。加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全的重大需求，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，在農(nóng)業(yè)、材料、能源、網(wǎng)絡(luò)信息、制造與工程等領(lǐng)域和行業(yè)集中力量攻克一批重大科學(xué)問(wèn)題。圍繞改善民生和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需求，進(jìn)一步加強(qiáng)資源環(huán)境、人口健康、新型城鎮(zhèn)化、公共安全等領(lǐng)域基礎(chǔ)科學(xué)研究。聚焦未來(lái)可能產(chǎn)生變革性技術(shù)的基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域，強(qiáng)化重大原創(chuàng)性研究和前沿交叉研究。

在區(qū)域布局上，則提出“支持北京、上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)打造國(guó)際科技創(chuàng)新中心”。

2018年3月，在十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議期間，全國(guó)人大代表、深圳光啟高等理工研究院院長(zhǎng)劉若鵬領(lǐng)銜來(lái)自深圳的全國(guó)人大代表共同聯(lián)名提交建議，呼吁在深圳建立綜合性國(guó)家科學(xué)中心。

2018年11月18日，中國(guó)科學(xué)院與廣東省政府簽署共同推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)合作協(xié)議，根據(jù)協(xié)議，院省雙方將在共同爭(zhēng)取建設(shè)珠三角綜合性國(guó)家科學(xué)中心、共建世界一流重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群、共建高水平科研機(jī)構(gòu)、共建成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)、共建廣深科教融合園區(qū)、共同推動(dòng)重大科研任務(wù)和成果落地轉(zhuǎn)化等方面深入開展合作，共同推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)。

之后不久中科院副院長(zhǎng)張亞平2019年1月18日接受新華社采訪時(shí)就曾說(shuō)，＂中科院、廣東省將共同爭(zhēng)取建設(shè)珠三角綜合性國(guó)家科學(xué)中心＂。

考慮到雖然上海合肥北京三個(gè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心均系由國(guó)家發(fā)改委和科技部共同批復(fù)，但三者的主要操盤手或依托對(duì)象都是中國(guó)科學(xué)院，因此中科院與廣東省的院省合作內(nèi)容包含有共建＂珠三角綜合性國(guó)家科學(xué)中心＂的明確信息，足以表明此事已板上釘釘，而且顯然國(guó)家已確定這第四個(gè)＂綜合性國(guó)家科學(xué)中心＂的定語(yǔ)是＂珠三角＂，而不是廣州或深圳某個(gè)城市。

更明確的信息由廣東省發(fā)改委披露出來(lái)。2019年5月21日，深圳召開深圳市政府黨組理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)會(huì)議，專門邀請(qǐng)廣東省發(fā)改委主任、省大灣區(qū)辦主任葛長(zhǎng)偉來(lái)深做《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》專題輔導(dǎo)報(bào)告。根據(jù)媒體報(bào)道，在這次的輔導(dǎo)報(bào)告中，葛長(zhǎng)偉透露現(xiàn)在國(guó)家已經(jīng)基本同意在粵港澳大灣區(qū)以國(guó)際科創(chuàng)中心為依托，布局一個(gè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心，重點(diǎn)就是要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究。

在當(dāng)天的學(xué)習(xí)會(huì)議上，葛長(zhǎng)偉還透露，綜合性國(guó)家科學(xué)中心將會(huì)集聚國(guó)內(nèi)重要資源，目前惠州正加快大科學(xué)裝置建設(shè)，深圳正推進(jìn)光明科學(xué)城建設(shè)，和東莞的中子科學(xué)城相互呼應(yīng)。葛長(zhǎng)偉還說(shuō)，綜合性國(guó)家科學(xué)中心創(chuàng)建，深圳積極性非常高，爭(zhēng)取今年把方案定下來(lái)，下一步重點(diǎn)是推進(jìn)光明科學(xué)城和東莞中子科學(xué)城建設(shè)。葛長(zhǎng)偉的披露的信息表明，深圳、東莞都有份參與＂珠三角綜合性國(guó)家科學(xué)中心＂，但他沒(méi)有提到廣州如何參與進(jìn)來(lái)。

2019年初召開的中共深圳市委六屆十一次全會(huì)提出，深圳將實(shí)施國(guó)際科技創(chuàng)新中心共建行動(dòng)，攜手建設(shè)廣深港澳科創(chuàng)走廊；加大教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域的合作。與光明科學(xué)城、西麗湖國(guó)際科教城等一體，爭(zhēng)創(chuàng)綜合性國(guó)家科學(xué)中心，增強(qiáng)在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中的核心引擎功能。

2019年8月，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》中首次提出＂以深圳為主陣地建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心，在粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)中發(fā)揮關(guān)鍵作用＂。這個(gè)文件的位階與2019年2月中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》同樣居于國(guó)內(nèi)政治文件的最高位，某種意義上是在《綱要》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確深圳“中特社先行示范區(qū)”的角色。不過(guò)這個(gè)文件強(qiáng)調(diào)“以深圳為主陣地”的同時(shí)，留有活口，意味著這個(gè)“綜合性國(guó)家科學(xué)中心”不僅限于深圳。

2019年底，廣東省上報(bào)國(guó)家發(fā)改委的《粵港澳大灣區(qū)綜合性國(guó)家科學(xué)中心先行啟動(dòng)區(qū)建設(shè)方案（送審稿）》明確了光明科學(xué)城－松山湖科學(xué)城片區(qū)是綜合性國(guó)家科學(xué)中心先行啟動(dòng)區(qū)的主體。這表明廣東省希望將松山湖科學(xué)城納入到綜合性國(guó)家科學(xué)中心的范疇之內(nèi)，但顯然并未主動(dòng)將廣州市納入。

但2020年初，科技部、發(fā)展改革委等國(guó)家五部委聯(lián)合印發(fā)《加強(qiáng)＂從0到1＂基礎(chǔ)研究工作方案》，明確提出：“北京懷柔、上海張江、合肥、深圳綜合性國(guó)家科學(xué)中心應(yīng)加大基礎(chǔ)研究投入力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究能力建設(shè)�！币苑钦�式的形式明確了深圳綜合性國(guó)家科學(xué)中心地位，同時(shí)也表明發(fā)改委等五部委暫未接受廣東省將松山湖納入的申請(qǐng)。

2020年7月27日，粵港澳大灣區(qū)綜合性國(guó)家科學(xué)中心先行啟動(dòng)區(qū)獲批。據(jù)說(shuō)不同于其他單一城市的綜合性國(guó)家科學(xué)中心，大灣區(qū)以深圳為主陣地、結(jié)合多地優(yōu)勢(shì)及資源協(xié)同共建。迄今為止在網(wǎng)上查不到這個(gè)“獲批”的正式文件。按照前三個(gè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心的慣例，應(yīng)該由國(guó)家發(fā)改委和科技部聯(lián)合發(fā)文批復(fù)，為何秘而不宣？

2020年10月，廣東省政府印發(fā)《廣東省科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃》，提出以深圳為主陣地，以光明科學(xué)城、松山湖科學(xué)城、南沙科學(xué)城等為主要承載區(qū)打造綜合性國(guó)家科學(xué)中心。這是廣東省政府的文件首次將廣州南沙科學(xué)城納入綜合性國(guó)家科學(xué)中心的范疇內(nèi)。但這個(gè)文件應(yīng)該只是廣東省科技廳對(duì)未來(lái)的規(guī)劃，雖然由廣東省政府印發(fā)，但并不能因此推論說(shuō)，廣東省政府支持綜合性國(guó)家科學(xué)中心包括南沙科學(xué)城。

因?yàn)槲覀兛梢钥吹剑?020年11月22日，在廣東省政府見證下，中國(guó)科學(xué)院與深圳、東莞簽署《中國(guó)科學(xué)院深圳市人民政府共同建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心先行啟動(dòng)區(qū)合作協(xié)議》、《中國(guó)科學(xué)院東莞市人民政府共同建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心先行啟動(dòng)區(qū)（松山湖科學(xué)城）合作協(xié)議》。根據(jù)協(xié)議，省院雙方充分發(fā)揮全面戰(zhàn)略合作優(yōu)勢(shì)，以深圳光明科學(xué)城、深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)、東莞松山湖科學(xué)城為載體，著力加強(qiáng)基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和高水平創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)全鏈條成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和人才集聚高地建設(shè)，服務(wù)粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，共同建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心先行啟動(dòng)區(qū)。

迄今為止我們沒(méi)有看到任何中央政府及其部門的文件明確將廣州南沙科學(xué)城納入到“粵港澳大灣區(qū)綜合性國(guó)家科學(xué)中心”的概念范疇之內(nèi)。相關(guān)部委的堅(jiān)持顯然也是一種態(tài)度。廣東省委省政府的所有正式文件也均未明確這一點(diǎn)（如2021年廣東省政府工作報(bào)告只提到，“光明科學(xué)城、松山湖科學(xué)城綜合性國(guó)家科學(xué)中心先行啟動(dòng)區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)”，2022年廣東省政府工作報(bào)告中，對(duì)于這一點(diǎn)也是含糊其辭），只有廣州市政府及相關(guān)部門（如科技局）和南沙區(qū)政府，以及部分學(xué)者的發(fā)言，在努力造成一種南沙科技城是“粵港澳大灣區(qū)綜合性國(guó)家科學(xué)中心”“核心承載區(qū)”這樣的輿論印象。

如2021年的《廣州市政府工作報(bào)告》提到，“南沙科學(xué)城被省納入大灣區(qū)綜合性國(guó)家科學(xué)中心主要承載區(qū)”，2022年的《廣州市政府工作報(bào)告》中提到，“共建大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心、綜合性國(guó)家科學(xué)中心和高水平人才高地，為國(guó)家強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量、實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)作出廣州貢獻(xiàn)”。

再比如，2021年4月8日，廣州市南沙區(qū)召開推進(jìn)大灣區(qū)綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)動(dòng)員大會(huì)，號(hào)召全區(qū)奮力把南沙科學(xué)城打造成為原始創(chuàng)新重要策源地，將南沙打造成為粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心重要承載區(qū)和綜合性國(guó)家科學(xué)中心主要承載區(qū)。從官方用語(yǔ)上來(lái)說(shuō)，這只能視作一種“奮斗目標(biāo)”，而不是既定事實(shí)。

從2019年至今，從“珠三角綜合性國(guó)家科學(xué)中心”，到“深圳綜合性國(guó)家科學(xué)中心”，再到“粵港澳大灣區(qū)綜合性國(guó)家科學(xué)中心”的模糊名詞，而且交織以“主陣地”、“先行啟動(dòng)區(qū)”、“主要承載區(qū)”等概念，充滿了深圳、東莞、廣州及廣東省與國(guó)家發(fā)改委、中科院等多個(gè)層級(jí)多個(gè)角色的不斷博弈過(guò)程。

筆者之意，并非要排斥廣州南沙科學(xué)城納入到粵港澳大灣區(qū)綜合性國(guó)家科學(xué)中心的范圍里面來(lái)，而只是要說(shuō)明，這種復(fù)雜的博弈并不利于第四個(gè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心的建設(shè)。

如果說(shuō)，北京懷柔及合肥兩個(gè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心的體制，是由中科院和北京市、安徽省合作共建，上海張江則是以上海市為輔，中科院及幾所重要大學(xué)協(xié)助建設(shè)，而粵港澳迄今為止并無(wú)明確的主導(dǎo)體制，其中廣東省政府的角色尤其尷尬，而且中科院（自己也不能擺平中科院廣州分院和中科院深圳先進(jìn)院之間的利益沖突）也未取得像在北京及合肥那樣的主導(dǎo)權(quán)。

問(wèn)題的關(guān)鍵是，京滬肥三個(gè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心都是在一個(gè)城市的范圍之內(nèi)，而現(xiàn)在的粵港澳綜合性國(guó)家科學(xué)中心，卻弄成了多個(gè)城市參與的格局，這顯然在操作層面進(jìn)行有效的管理運(yùn)營(yíng)還需要理順。

所以筆者才建議，中國(guó)科學(xué)院設(shè)立其第13個(gè)分院：深港分院，作為中科院統(tǒng)籌科研國(guó)際化的平臺(tái)，分院辦公大樓可以設(shè)在深港河套地區(qū)，管理其在香港、深圳、東莞、惠州等地的所有機(jī)構(gòu)，包括深圳先進(jìn)院、深圳理工大學(xué)。在此基礎(chǔ)上，由中科院深港分院運(yùn)行管理粵港澳大灣區(qū)綜合性國(guó)家科學(xué)中心，包括香港在內(nèi)的各地政府只起協(xié)助作用。

伍

各種權(quán)力的博弈其實(shí)都無(wú)關(guān)宏旨。我們只需要弄清楚的是，粵港澳綜合性國(guó)家科學(xué)中心究竟要做什么？如何更好地達(dá)到這個(gè)目標(biāo)？

從前述中央政府關(guān)于建設(shè)“創(chuàng)新型國(guó)家”的各種推動(dòng)文件，以及中國(guó)科學(xué)院對(duì)國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)戰(zhàn)略的規(guī)劃設(shè)計(jì)，國(guó)家和中科院顯然是想要達(dá)到兩個(gè)目的：一是重建國(guó)家的科學(xué)系統(tǒng)；二是重建這個(gè)科學(xué)系統(tǒng)的體制機(jī)制，使之能夠與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的底層邏輯更為一致。綜合性國(guó)家科學(xué)中心的建設(shè)，顯然只是這個(gè)大目標(biāo)的其中一個(gè)實(shí)現(xiàn)路徑而已。只不過(guò)在中國(guó)畸型的地方競(jìng)爭(zhēng)之下，把“綜合性國(guó)家科學(xué)中心”變成了一個(gè)香餑餑、“金蘋果”。

雖然綜合性國(guó)家科學(xué)中心的批復(fù)均是由國(guó)家發(fā)改委和科技部共同進(jìn)行，但如我之前所述，科技部（我前面說(shuō)了，它不應(yīng)該存在，應(yīng)該是改革的對(duì)象）在國(guó)家科學(xué)系統(tǒng)重建中其實(shí)是無(wú)能為力的，而發(fā)改委只是一個(gè)宏觀管理部門，所以真正的國(guó)家科學(xué)系統(tǒng)重建，重心其實(shí)是在中國(guó)科學(xué)院，以及教育部的一部分（研究型大學(xué)），應(yīng)該有一個(gè)總理科技辦公室來(lái)統(tǒng)籌這兩部分�；蛘哒f(shuō)，應(yīng)該由“總理科技辦公室”來(lái)批復(fù)“綜合性國(guó)家科學(xué)中心”，而由中科院來(lái)主導(dǎo)運(yùn)作，大學(xué)和地方政府（地方政府其實(shí)根本不知科學(xué)系統(tǒng)為何物，有太多的沖動(dòng)將其變成房地產(chǎn)和招商引資概念）予以協(xié)助配合。

而中科院，或者說(shuō)加上國(guó)家發(fā)改委和科技部在內(nèi)，在推動(dòng)國(guó)家科學(xué)系統(tǒng)重建過(guò)程中，其實(shí)有兩個(gè)顯然的著力點(diǎn)：一是高舉所謂“新舉國(guó)體制”的大旗，二是激勵(lì)地方政府掏錢的積極性。因?yàn)榭茖W(xué)系統(tǒng)實(shí)在是需要長(zhǎng)期燒大錢的事情。

從這4個(gè)獲批的綜合性國(guó)家科學(xué)中心之布局來(lái)說(shuō)，京滬兩個(gè)從來(lái)就是國(guó)家科學(xué)系統(tǒng)的重心，合肥則是由中科院主導(dǎo)的科學(xué)系統(tǒng)的重心，京滬肥深四個(gè)城市正好是有中科院自己所辦大學(xué)（國(guó)科大、中科大、上科大、深理工）的城市，這絕對(duì)不是巧合。在前述重建國(guó)家科學(xué)系統(tǒng)，以及理順其與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)（技術(shù)創(chuàng)新）的關(guān)系，這兩大目標(biāo)中，在四個(gè)國(guó)家綜合性科學(xué)中心皆有體現(xiàn)，尤其是粵港澳這個(gè)，是特別的賣點(diǎn)。深圳之所以在自身科學(xué)系統(tǒng)的基礎(chǔ)幾乎為零的情況下，成為所謂“主陣地”，正是由于其經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)在“技術(shù)創(chuàng)新”方面有卓越的表現(xiàn)，而且在建立“創(chuàng)新市場(chǎng)”方面，領(lǐng)先于全國(guó)。

而衡量粵港澳大灣區(qū)綜合性國(guó)家科學(xué)中心的成敗，其重心顯然是在于“技術(shù)創(chuàng)新”側(cè)，而非“科學(xué)發(fā)現(xiàn)”側(cè)。當(dāng)然還有一個(gè)重心是所謂“國(guó)際化”，這是加入了港澳的因素。

必須對(duì)上述內(nèi)容有清晰的認(rèn)知，我們才能找到深圳在其中的角色。

根據(jù)深圳政府的部署，深圳將主要以三個(gè)地塊為主，推進(jìn)綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)，即：光明科學(xué)城（99平方公里）、西麗湖科教城（57．1平方公里）、深港邊境科技創(chuàng)新合作區(qū)（5平方公里）。

2018年4月，深圳市委市政府決定在光明區(qū)建設(shè)科學(xué)城。光明科學(xué)城位于深圳市西北部，規(guī)劃范圍北起深莞邊界，東南至光明區(qū)邊界，西以龍大高速為界，總面積99平方公里。光明科學(xué)城按中、南、北三個(gè)區(qū)域總體規(guī)劃，北部為裝置集聚區(qū)，營(yíng)造嵌山擁湖、綠蔭環(huán)繞的＂科學(xué)山林＂；中部為光明中心區(qū)，形成中央公園、光明小鎮(zhèn)與垂直城市錯(cuò)落有致的＂樂(lè)活城區(qū)＂；南部為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化區(qū)，塑造富有生態(tài)內(nèi)涵和科技文化氛圍的＂共享智谷＂。

其中裝置集聚區(qū)是光明科學(xué)城的核心區(qū)域，將重點(diǎn)布局科學(xué)設(shè)施集群、科教融合集群、科技創(chuàng)新集群＂三大集群＂。其中，科學(xué)設(shè)施集群規(guī)劃面積6平方公里，布局具有內(nèi)核生長(zhǎng)功能的稀缺性大科學(xué)裝置，并為大科學(xué)裝置衍生發(fā)展提供空間保障�？平倘诤霞�群規(guī)劃面積4．1平方公里，布局多所高校和科研院所，為科學(xué)城輸送創(chuàng)新人才，引入腦解析與腦模擬、合成生物等大科學(xué)裝置及配套科研平臺(tái)；科技創(chuàng)新集群規(guī)劃面積2．6平方公里，布局產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新條件平臺(tái)、共享實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化加速平臺(tái)等，促進(jìn)應(yīng)用基礎(chǔ)研究與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融通發(fā)展。

西麗湖國(guó)際科教城核心區(qū)位于深圳市南山區(qū)，規(guī)劃面積約57．1平方公里，南連深圳高新區(qū)、北接光明科學(xué)城、東連深港科創(chuàng)合作區(qū)、西接前海自貿(mào)片區(qū)，是深圳創(chuàng)建綜合性國(guó)家科學(xué)中心的重要支撐。

《西麗湖國(guó)際科教城規(guī)劃綱要》基本確定了＂一環(huán)一帶三組團(tuán)五片區(qū)＂的總體布局。＂一環(huán)＂指西麗湖科教生態(tài)環(huán)；＂一帶＂是大沙河大學(xué)智慧帶；＂三組團(tuán)＂為大學(xué)城、石壁龍、留仙洞；＂五片區(qū)＂則是大學(xué)城、燕清溪、白石嶺、石壁龍、留仙洞。

西麗湖地區(qū)目前擁有深圳大學(xué)、南方科技大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)（深圳）、清華大學(xué)深圳國(guó)際研究生院、北京大學(xué)深圳研究生院、深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院、天大－佐治亞理工深圳學(xué)院等7所大學(xué)，深圳市希望未來(lái)能引入香港大學(xué)在西麗湖地區(qū)創(chuàng)辦其深圳校區(qū)。

深港科技創(chuàng)新特別合作區(qū)＂地處深港＂直接結(jié)合部＂，跨境直聯(lián)互通，具有獨(dú)一無(wú)二的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。河套A區(qū)（0．97平方公里）位于香港側(cè)，建設(shè)＂港深創(chuàng)新及科技園＂，河套C區(qū)（約1平方公里）及福田保稅區(qū)（約3平方公里）位于深圳側(cè)，建設(shè)＂深方科創(chuàng)園區(qū)＂。香港則提出了“北部都會(huì)區(qū)”的概念。北部都會(huì)區(qū)，包括元朗區(qū)和北區(qū)兩個(gè)地方行政區(qū)，占地面積約300平方公里，這其中既包括天水圍、元朗及粉嶺／上水等已發(fā)展成熟的新市鎮(zhèn)及其相鄰鄉(xiāng)郊地區(qū)，并有6個(gè)處于不同規(guī)劃及建設(shè)階段的新發(fā)展區(qū)和發(fā)展樞紐，包括古洞北／粉嶺北、洪水橋／廈村、元朗南、新田／落馬洲、文錦渡和新界北新市鎮(zhèn)。北部都會(huì)區(qū)致力于發(fā)展科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，但據(jù)估計(jì)能夠用于發(fā)展科創(chuàng)的土地面積約為3平方公里左右。

將深港科技創(chuàng)新特別合作區(qū)納入到綜合性國(guó)家科學(xué)中心的計(jì)劃中，是深圳能夠拿得出手的王牌，這是深圳的故伎重施，打香港牌方便向中央要帽子。但是涉及香港，在國(guó)際上則較為敏感，尤其是涉及到《瓦森納協(xié)定》的問(wèn)題。

從上述深圳政府的規(guī)劃中可以看出，其想要借“綜合性國(guó)家科學(xué)中心”的帽子，利用自己錢多及國(guó)際化兩個(gè)優(yōu)勢(shì)，用較短的時(shí)間建立在地的科學(xué)系統(tǒng)。用其自身的話語(yǔ)來(lái)表達(dá)就是：補(bǔ)足基礎(chǔ)研究的短板。

如專家所言，從系統(tǒng)論視角來(lái)看，綜合性科學(xué)中心包括主體要素（一流研究型大學(xué)、國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、科技領(lǐng)軍企業(yè)等）、環(huán)境要素（頂尖科技人才、大科學(xué)裝置群、國(guó)家科學(xué)研究平臺(tái)等）及功能要素（創(chuàng)新策源、聯(lián)合攻關(guān)等）三大類。這些要素相互作用、耦合協(xié)同形成綜合性國(guó)家科學(xué)中心體系

經(jīng)過(guò)過(guò)去20的努力，深圳在一流研究型大學(xué)方面已頗有些進(jìn)展，南方科技大學(xué)、深圳大學(xué)、哈工深、港中深、中大深圳、北大國(guó)際校區(qū)、清華國(guó)際研究生院，以及未來(lái)的中科院深理工、香港大學(xué)深圳校區(qū)，以及這些大學(xué)內(nèi)設(shè)的研究機(jī)構(gòu)，均可寄予一定期望。中科院深圳先進(jìn)院雖然仍略嫌薄弱，但未來(lái)仍可期。但在大科學(xué)裝置群、國(guó)家科學(xué)研究平臺(tái)方面，深圳則十分弱雞。所以深圳政府近年來(lái)不惜血本重點(diǎn)投資這兩方面。
在大科學(xué)裝置方面，深圳甚至要羨慕東莞。

2007年2月，中科院與廣東省人民政府簽署了《中國(guó)科學(xué)院、廣東省人民政府關(guān)于中國(guó)散裂中子源項(xiàng)目暨廣東東莞散裂中子源國(guó)家實(shí)驗(yàn)室合作備忘錄》，并決定共同建設(shè)廣東東莞散裂中子源國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。2011年2月，散裂中子源項(xiàng)目可行性研究報(bào)告獲得國(guó)家發(fā)改委正式批復(fù)。項(xiàng)目法人為中科院高能物理研究所，建設(shè)地為東莞市大朗鎮(zhèn)。2018年11月，散裂中子源一期工程通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收。二期工程尚未動(dòng)工。

對(duì)廣東來(lái)說(shuō)，CSNS是不可多得的國(guó)家大科學(xué)裝置。中國(guó)散裂中子源（CSNS）是國(guó)家＂十一五＂期間重點(diǎn)建設(shè)的大科學(xué)裝置，總投資為23億元人民幣。散裂中子源是研究中子特性、探測(cè)物質(zhì)微觀結(jié)構(gòu)和運(yùn)動(dòng)的科研裝置，可帶動(dòng)物理學(xué)、化學(xué)、生命科學(xué)、材料科學(xué)、納米科學(xué)、醫(yī)藥、國(guó)防科研和新型核能開發(fā)等學(xué)科發(fā)展。

2019年9月，中科院高能物理所又在東莞開工建設(shè)南方光源研究測(cè)試平臺(tái)，總投資約6億元。2022年8月，南方先進(jìn)光源研究測(cè)試平臺(tái)精密實(shí)驗(yàn)環(huán)境集成裝置峻工驗(yàn)收。

2017年10月，東莞市提出在松山湖南部濱湖地區(qū)，依托散裂中子源建設(shè)中子科學(xué)城，2020年1月改名為松山湖科學(xué)城。兩大科學(xué)裝置是松山湖能夠被納入綜合性國(guó)家科學(xué)中心先行啟動(dòng)區(qū)的主要原因。

而深圳在此之前僅有的與大科學(xué)裝置有關(guān)的項(xiàng)目，就是位于大亞灣核電站的中微子探測(cè)試驗(yàn)項(xiàng)目，該項(xiàng)目已于2020年結(jié)束。

按照光明區(qū)的宣傳資料，據(jù)說(shuō)到目前為止，光明科學(xué)城已集中布局了9個(gè)大科學(xué)裝置、10個(gè)前沿交叉研究平臺(tái)、2個(gè)廣東省實(shí)驗(yàn)室、2所研究型高校，共23個(gè)重大科技創(chuàng)新載體。綜合媒體報(bào)道，所謂9個(gè)大科學(xué)裝置，大概包括：腦解析與腦模擬設(shè)施、合成生物研究設(shè)施、精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)影像大設(shè)施、材料基因組大科學(xué)裝置平臺(tái)、特殊環(huán)境材料科學(xué)與應(yīng)用研究設(shè)施、綜合粒子設(shè)施、中能同步輻射衍射極限光源、中能高重復(fù)頻率X射線自由電子激光裝置、深圳超級(jí)計(jì)算中心、鵬城云腦3等。筆者非理科生，不知道這些所謂大科學(xué)裝置的含金量如何。

兩個(gè)廣東省實(shí)驗(yàn)室：鵬城實(shí)驗(yàn)室和深圳灣實(shí)驗(yàn)室，據(jù)說(shuō)前者已升格為國(guó)家實(shí)驗(yàn)室（現(xiàn)在國(guó)家實(shí)驗(yàn)室總數(shù)已達(dá)10個(gè)，其中京滬各3個(gè)，粵2個(gè)，合肥與武漢各1）。

這是全國(guó)大干快上搞實(shí)驗(yàn)室平臺(tái)的熱潮之一部分。廣東省為此共建立了10個(gè)省實(shí)驗(yàn)室，分別為“鵬城”、“廣州”、“人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)”（深圳）、“深圳灣”、“生物島”（廣州）、“季華”（佛山）、“松山湖材料”（東莞）、“汕頭”、“湛江灣”、“廣州海洋”、“南方海洋”（中大）、“嶺南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)與技術(shù)”（廣州）、“東江”、“琶洲”。而全國(guó)已建立了約100個(gè)省實(shí)驗(yàn)室。

深圳的兩個(gè)省實(shí)驗(yàn)室，鵬城實(shí)驗(yàn)室，又稱深圳網(wǎng)絡(luò)空間科學(xué)與技術(shù)省實(shí)驗(yàn)室，始建于2018年3月，主要研究方向是網(wǎng)絡(luò)通信、網(wǎng)絡(luò)空間和網(wǎng)絡(luò)智能，過(guò)渡場(chǎng)地位于留仙洞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地（萬(wàn)科云城），辦公用房14．5萬(wàn)平方米。在西麗湖國(guó)際科教新城石壁龍片區(qū)建設(shè)未來(lái)園區(qū)，規(guī)劃用地2039畝、總建筑面積150萬(wàn)平方米。其中，園區(qū)一期占地298畝、建筑面積43．2萬(wàn)平方米，將于2023年底投入使用�？偼顿Y高達(dá)135億元。

深圳灣實(shí)驗(yàn)室，又稱深圳生命信息與生物醫(yī)藥省實(shí)驗(yàn)室，始建于2018年11月，深圳市科創(chuàng)委和北京大學(xué)深圳研究生院共同舉辦，協(xié)同深圳市以及香港和澳門相關(guān)領(lǐng)域具有研究基礎(chǔ)和應(yīng)用優(yōu)勢(shì)的單位合作共建，實(shí)驗(yàn)室永久場(chǎng)地位于光明科學(xué)城，規(guī)劃總建筑面積40萬(wàn)平方米。據(jù)說(shuō)總投資也逾100億元。

鵬城實(shí)驗(yàn)室主任高文院士2020年4月曾經(jīng)在《中國(guó)計(jì)算機(jī)協(xié)會(huì)通訊》撰文《鵬城實(shí)驗(yàn)室的實(shí)踐與探索——兼論國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)定位》披露，鵬城實(shí)驗(yàn)室結(jié)合重點(diǎn)科研方向布局，規(guī)劃建設(shè)了四個(gè)科學(xué)設(shè)施，包括面向國(guó)家新一代人工智能戰(zhàn)略需要的“新一代人工智能基礎(chǔ)開源開放平臺(tái)”，面向國(guó)家寬帶通信和新型網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略需要的“粵港澳大灣區(qū)未來(lái)網(wǎng)絡(luò)試驗(yàn)及應(yīng)用平臺(tái)”，面向國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略需要的“網(wǎng)絡(luò)仿真平臺(tái)”和“自主可控生態(tài)環(huán)境”。

高文認(rèn)為，綱舉目張，而鵬城實(shí)驗(yàn)室的“綱”，就是“人工智能”。因而提出了以人工智能為重點(diǎn)的“人工智能、網(wǎng)絡(luò)通信和網(wǎng)絡(luò)空間安全”三位一體重點(diǎn)研究方向布局。按照研究中心和院士工作室雙輪驅(qū)動(dòng)的團(tuán)隊(duì)組織模式，研究中心專注少數(shù)國(guó)家級(jí)目標(biāo)導(dǎo)向的項(xiàng)目研究，院士工作室則進(jìn)行自由探索研究。鵬城實(shí)驗(yàn)室聯(lián)合華為和國(guó)家新一代人工智能產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟AITISA等，規(guī)劃建設(shè)了稱為“鵬城云腦”。鵬城云腦II將包含自主研發(fā)的先進(jìn)AI集群算力系統(tǒng)，積聚國(guó)內(nèi)外各科研單位和廠商的AI機(jī)器學(xué)習(xí)框架和開源托管平臺(tái)，以及支持典型AI應(yīng)用賦能的AI大規(guī)模訓(xùn)練示范系統(tǒng)�！谤i城云腦”和實(shí)驗(yàn)室的“鵬城云網(wǎng)”“鵬城靶場(chǎng)”“鵬城生態(tài)”等科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施相互配合、相互促進(jìn)。

在網(wǎng)絡(luò)上搜索對(duì)兩個(gè)室驗(yàn)室的各種評(píng)論，覺(jué)得這種實(shí)驗(yàn)室平臺(tái)在中國(guó)的實(shí)踐，問(wèn)題多多，比如，實(shí)驗(yàn)室實(shí)現(xiàn)理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的主任負(fù)責(zé)制，這對(duì)主任的學(xué)術(shù)判斷力和科研倫理提出了極高的要求，如何避免形成派系和權(quán)力壟斷是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題；許多骨干研究人員采取雙聘制，如何積累沉淀研究能力；普通研究人員的短聘制，注定了其高流動(dòng)性，如何保障科研人員的發(fā)展和利益也是一個(gè)問(wèn)題；實(shí)驗(yàn)室難免形成行政主導(dǎo)機(jī)制（同樣情形也出現(xiàn)在目前國(guó)內(nèi)的大學(xué)），如何形成學(xué)術(shù)自由的氛圍等。

兩個(gè)省實(shí)驗(yàn)室砸下去200多億，能收獲到什么？大概需要在一個(gè)長(zhǎng)程的時(shí)間線上才可能得出可靠的結(jié)論，我們現(xiàn)在評(píng)價(jià)為時(shí)尚早。

六

深圳擺出了為建立基礎(chǔ)研究能力不惜一切代價(jià)砸錢的姿態(tài)�！渡钲诮�(jīng)濟(jì)特區(qū)科技創(chuàng)新條例》2020年修訂版中規(guī)定“市政府投入基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的資金應(yīng)當(dāng)不低于市級(jí)科技研發(fā)資金的30％”（英國(guó)、美國(guó)、日本、德國(guó)、法國(guó)等5個(gè)全球創(chuàng)新標(biāo)桿國(guó)家用于基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占其國(guó)內(nèi)研發(fā)總投入12％—23％；中國(guó)全國(guó)的比重則為6．5％。），并規(guī)定“市政府設(shè)立市自然科學(xué)基金，資助開展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，培養(yǎng)科技人才”，為基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究提供持續(xù)的財(cái)政支持。

2020年，深圳基礎(chǔ)研究投入44．85億元，占比近39％，2022年基礎(chǔ)研究財(cái)政支出經(jīng)費(fèi)達(dá)到91億元，其中市級(jí)投入65億元，保持了占研發(fā)總支出三分之一以上的比重，而全國(guó)的基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)也不到2000億元。也就是說(shuō)，深圳以占全國(guó)2．6％的經(jīng)濟(jì)總量，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入則占到全國(guó)的近5％。

投入的規(guī)模很重要，但投入的效率會(huì)怎樣呢？如何評(píng)估基礎(chǔ)研究的投資效率呢？

對(duì)這個(gè)問(wèn)題的求解，會(huì)把我們引向，深圳是否有必要建立自己的科學(xué)系統(tǒng)，以及這種科學(xué)系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的關(guān)系究竟為何。

頗有批評(píng)者認(rèn)為深圳純粹是燒錢，或者為了展示自己有錢，財(cái)大氣粗，而去辦大學(xué)、搞基礎(chǔ)研究。這種批評(píng)的其中一個(gè)理?yè)?jù)即是，深圳沒(méi)有必要建立自己的科學(xué)系統(tǒng)，而應(yīng)利用廣州和香港，甚至是上海、北京、合肥已經(jīng)建立的科學(xué)系統(tǒng)，深圳只要擅長(zhǎng)于將其產(chǎn)業(yè)化，從而獲得經(jīng)濟(jì)回報(bào)即可。在2018年之前的30多年里，深圳幾乎沒(méi)有任何基礎(chǔ)研究，但仍然可以成為全國(guó)最具技術(shù)創(chuàng)新力的城市之一。

對(duì)此應(yīng)如何看待呢？我的基本看法是：應(yīng)對(duì)我國(guó)的科學(xué)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)現(xiàn)狀進(jìn)行一個(gè)細(xì)分的梳理，從中看深圳應(yīng)承擔(dān)的角色任務(wù)。

一般把科學(xué)系統(tǒng)分為兩部分，一是所謂基礎(chǔ)研究，二是所謂應(yīng)用基礎(chǔ)研究。我覺(jué)得科學(xué)系統(tǒng)應(yīng)進(jìn)一步細(xì)分為三部分：

一是從0到1的突破性科學(xué)發(fā)現(xiàn)。這種科學(xué)發(fā)現(xiàn)具有偶然性，即實(shí)現(xiàn)的概率。我同意某些學(xué)者的看法，這種突破性科學(xué)發(fā)現(xiàn)并不常見，在細(xì)分的學(xué)科里面，可能十多年數(shù)十年才會(huì)發(fā)生一次。因此這絕非大部分科學(xué)家的日常工作，而是某些天才的科學(xué)家的偶一為之。

從0到1的科學(xué)發(fā)生，一般更可能發(fā)生在以下條件的環(huán)境中：1，天才；2，法治和自由的制度環(huán)境；3，良好的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，有大規(guī)模資金投入科學(xué)研究——現(xiàn)代科學(xué)的門檻已經(jīng)很高；4，有一個(gè)不錯(cuò)基礎(chǔ)的科學(xué)系統(tǒng)支撐。

二是從1到10的科學(xué)發(fā)現(xiàn)，或者我們可以稱之為“進(jìn)一步擴(kuò)大、完善性科學(xué)發(fā)現(xiàn)”，在天才的突破性科學(xué)發(fā)現(xiàn)之后，大批聰明人跟進(jìn)，使知識(shí)的創(chuàng)新由點(diǎn)到面，形成一個(gè)專業(yè)知識(shí)系統(tǒng)，這仍屬于基礎(chǔ)研究的部分。

三是從10到20，即所謂應(yīng)用基礎(chǔ)研究，將專業(yè)的知識(shí)系統(tǒng)應(yīng)用到為人類生活謀福利的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中來(lái)。

第二和第三種事情，我國(guó)的科學(xué)系統(tǒng)中有很少一部分人在做這兩件事情，做第三件的要比做第二件的多一些，但加起來(lái)仍然是很少的，我估計(jì)在我國(guó)的科學(xué)系統(tǒng)中最多有20％的人在做這兩件事情。

不過(guò)需要特別提出的是，在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中，已經(jīng)有一部分企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面做得不錯(cuò)，也就是說(shuō)他們有團(tuán)隊(duì)和資金在做我所說(shuō)的第三件事情。這就是科學(xué)界經(jīng)常有人說(shuō)的，許多大學(xué)和科研院所所做的研究，落后企業(yè)界的研究團(tuán)隊(duì)所做的研究一大截。有些大學(xué)還經(jīng)常把企業(yè)已經(jīng)做的研究抄過(guò)去發(fā)論文。、從20以后就是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的事情了。從20到30是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的研究團(tuán)隊(duì)所做技術(shù)創(chuàng)新。企業(yè)的研究團(tuán)隊(duì)也有極少部分已經(jīng)伸進(jìn)到從10到20的環(huán)節(jié)了；但也有科學(xué)系統(tǒng)的人跨過(guò)一只腳做企業(yè)里從20到30的事情。所以我認(rèn)為從10到30，是科學(xué)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的交叉部分。

周路明氏的觀點(diǎn)，說(shuō)科學(xué)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)要有底層邏輯的一致性。我是不同意這個(gè)觀點(diǎn)的。因?yàn)閺?到1的部分，和從1到10的部分，科學(xué)系統(tǒng)的這兩部分，是不需要和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)建立一致的邏輯的。需要和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)建立邏輯一致性的，是科學(xué)系統(tǒng)的第三部分。因?yàn)樗�和�?jīng)濟(jì)系統(tǒng)已經(jīng)存在交叉了。底層邏輯不一致，是無(wú)法交叉重疊的。

再來(lái)看看我國(guó)的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，特別是制造業(yè)系統(tǒng)�？梢哉f(shuō)我國(guó)的生產(chǎn)系統(tǒng)中，絕大部分所做的都只是成熟技術(shù)的復(fù)制生產(chǎn)活動(dòng)，也就是簡(jiǎn)單的擴(kuò)大再生產(chǎn)，靠大規(guī)模和低成本取勝，或者做進(jìn)口替代，或者做技術(shù)追趕——?jiǎng)e人那里已經(jīng)成熟的技術(shù)，我們需要追趕，仍然要再技術(shù)創(chuàng)新一遍，以趕上別人的成熟水準(zhǔn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)過(guò)去40年的技術(shù)進(jìn)步，大多屬于這種情形，橫向比是一個(gè)追趕過(guò)程，但縱向比，仍然是一個(gè)個(gè)巨大的技術(shù)進(jìn)步，或者說(shuō)叫技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程。只有一小部分，我認(rèn)為在整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中占比可能不超過(guò)10％，會(huì)有一些真正的技術(shù)創(chuàng)新，但也大都屬于應(yīng)用創(chuàng)新，或者集成創(chuàng)新（如高鐵和手機(jī)），只有很小的一點(diǎn)點(diǎn)，可能真正有了一些突破性的技術(shù)創(chuàng)新。

而且這占比不超過(guò)10％的技術(shù)創(chuàng)新，也主要發(fā)生在東南沿海地區(qū)的部分城市。這些城市中的大部分經(jīng)濟(jì)活動(dòng)仍然并沒(méi)有技術(shù)創(chuàng)新，只是大規(guī)模生產(chǎn)。而深圳及周邊的產(chǎn)業(yè)鏈，就是整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中，為數(shù)不多的有技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的子系統(tǒng)。深圳初步建立了一個(gè)地區(qū)性的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，這是深圳過(guò)去40年里對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)最有價(jià)值的地方。

正是因?yàn)槲覈?guó)既有的科學(xué)系統(tǒng)，基本不做第一件事情，極少部分在做第二件事情，略多一點(diǎn)在做第三件事情，所以要建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，就要把整個(gè)科學(xué)系統(tǒng)的人力資源調(diào)動(dòng)起來(lái)，使更多的人和錢投入到科學(xué)活動(dòng)中來(lái)，這就是中科院等重建中國(guó)科學(xué)系統(tǒng)的目的。

既然從1到10和從10到20的科學(xué)研究在我國(guó)仍然是稀缺的，需要重建，而且重建這個(gè)科學(xué)系統(tǒng)也需要大投入的，那么深圳來(lái)做這個(gè)事情就是合適的。其實(shí)想一起就明白了，廣州雖然既有一個(gè)科學(xué)系統(tǒng)，但這個(gè)科學(xué)系統(tǒng)過(guò)去40年里甚少參與到深莞惠地區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)中來(lái)，為什么？因?yàn)樗鼈兏�本就不具備這個(gè)能力。何況科學(xué)系統(tǒng)中做第三件事的部分，必須融入到經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的活動(dòng)中來(lái)，距離太遠(yuǎn)就是不便利的。

既然在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中深圳是為數(shù)不多演化到技術(shù)創(chuàng)新的，那么深圳經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)對(duì)從10到20的科學(xué)系統(tǒng)的需求就是強(qiáng)烈的，因而深圳新建一個(gè)本地的科學(xué)系統(tǒng)就是有必要的。當(dāng)然，也正如我們所看到的，深圳正在試圖建立的這個(gè)科學(xué)系統(tǒng)，重點(diǎn)是和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)一起做第三件事情，適當(dāng)?shù)那闆r下可以做一點(diǎn)第二件事情。因而可以說(shuō)他們的頭腦是清楚的，知道自己該做什么。

充分性和必要性都是具備的，至于深圳能不能做到，那就是另外一件事情了。

當(dāng)然，能不能做到，既有樂(lè)觀的部分，比如產(chǎn)業(yè)界的技術(shù)創(chuàng)新活力，以及政府的資金投入能力（這是吸引人才的一個(gè)重要砝碼，據(jù)《2022年“理想之城”全球高水平科學(xué)家流向報(bào)告》，深圳位居全球20座城市2012－2021年學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)Top2000頂尖科學(xué)家人數(shù)的第17位，而高水平科學(xué)家人數(shù)增加最多的前五位分別是北京、上海、倫敦、紐約和深圳）。

       原文標(biāo)題 : 金心異解開“深圳創(chuàng)新密碼”48：深圳為什么要建立科學(xué)系統(tǒng)