解開“深圳創(chuàng)新密碼”48:深圳為什么要建立科學(xué)系統(tǒng)
前文我曾述及深圳在基礎(chǔ)研究方面的各種計(jì)劃。本篇繼續(xù)探討深圳如何爭(zhēng)取影響國(guó)家科學(xué)資源的重新布局,綜合性國(guó)家科學(xué)中心對(duì)深圳意味著什么。
壹
前深圳市科協(xié)主席周路明在一篇文章里說(shuō),我們可能還沒(méi)搞明白科學(xué)和技術(shù)的基本概念。
他指出,中國(guó)人對(duì)于科學(xué)和技術(shù)這兩個(gè)概念一直有一個(gè)重大的誤區(qū),以為科學(xué)技術(shù)是一個(gè)獨(dú)立于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的系統(tǒng)。其實(shí)科學(xué)技術(shù)在英文的表述中是“科學(xué)和技術(shù)(science and technology)”,翻譯成中文時(shí)變成了科學(xué)技術(shù),簡(jiǎn)稱科技。一字之差帶來(lái)了理解上根本性的差異,在英文語(yǔ)境里科學(xué)和技術(shù)是兩件不同的事情,在中文里卻變成了一個(gè)東西。久而久之,科學(xué)和技術(shù)在中國(guó)普遍被當(dāng)成一個(gè)獨(dú)立于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之外的系統(tǒng)。在中國(guó),從政府、知識(shí)界到公眾,普遍認(rèn)為:在高等院校、體制內(nèi)科研機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員才是科技工作的主體,所以才有所謂“科技與經(jīng)濟(jì)兩張皮”的說(shuō)法,這種表述一直是官方文件的重要判斷,并且成為多年來(lái)政府制定科技戰(zhàn)略、政策的重要依據(jù)。
但從世界科學(xué)和技術(shù)發(fā)展的歷史來(lái)看,科學(xué)和技術(shù)一直是兩件不同的事情,遵循不同的發(fā)展規(guī)律?茖W(xué)的功能是發(fā)現(xiàn),解決的是認(rèn)識(shí)世界的問(wèn)題;技術(shù)的任務(wù)是創(chuàng)新,解決的是改造世界的問(wèn)題。所以,技術(shù)一直存在于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中成為解決問(wèn)題的一種能動(dòng)性的手段和工具,技術(shù)創(chuàng)新的概念從一開始就是經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的一部份。也就是說(shuō),技術(shù)創(chuàng)新指的是一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而不是科研活動(dòng)。中國(guó)提科技創(chuàng)新,是基于把科學(xué)技術(shù)當(dāng)成獨(dú)立于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之外的系統(tǒng),并且把科學(xué)和技術(shù)看成同一件事情,在這個(gè)概念里,創(chuàng)新更多指向體制內(nèi)大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)的工作,而且把科研活動(dòng)當(dāng)成更高級(jí)的創(chuàng)新。這是對(duì)科學(xué)和技術(shù)概念的一個(gè)嚴(yán)重誤解。
我覺(jué)得周路明氏這個(gè)概念辨析非常重要。這確實(shí)是我國(guó)大部分政策制訂者和研究者的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō),應(yīng)該設(shè)一個(gè)“科學(xué)辦公室”,宏觀上規(guī)劃科學(xué)研究政策方向;而將具體操作交給中國(guó)科學(xué)院,教育部(大學(xué))也承擔(dān)一部分功能;而將技術(shù)創(chuàng)新的政府側(cè)管理則應(yīng)還給工業(yè)和信息化部。
將技術(shù)創(chuàng)新回歸到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)非常重要。因?yàn)樯钲谶^(guò)去30多年的科技創(chuàng)新,就最典型地體現(xiàn)出一個(gè)“經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”的特點(diǎn),而不是中國(guó)過(guò)去的“科技系統(tǒng)”的獨(dú)立活動(dòng)的特點(diǎn)。因此當(dāng)深圳現(xiàn)在大張旗鼓地推動(dòng)政府出資的科學(xué)活動(dòng)時(shí),就必須給出一個(gè)解釋:深圳為什么需要這些科學(xué)活動(dòng)?它和科技創(chuàng)新這種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的關(guān)系是什么?
周路明氏認(rèn)為,政學(xué)界常說(shuō)的““基礎(chǔ)研究—應(yīng)用基礎(chǔ)研究—技術(shù)開發(fā)—成果轉(zhuǎn)化”成為中國(guó)科技發(fā)展路徑模式的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)”就是國(guó)人認(rèn)知誤區(qū)的主要體現(xiàn)之一種。一方面它將科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)創(chuàng)新架構(gòu)于一個(gè)所謂“科技系統(tǒng)”之內(nèi),另一方面它表明“科學(xué)高于技術(shù)、技術(shù)來(lái)源于科學(xué)”這一認(rèn)知誤區(qū)。
我對(duì)周氏之糾正認(rèn)知誤區(qū)完全認(rèn)同,但對(duì)他完全否定上述鏈條,有一點(diǎn)質(zhì)疑。雖然如其所言,科學(xué)之產(chǎn)生晚于技術(shù),實(shí)際上是17世紀(jì)工業(yè)革命的技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)了科學(xué)發(fā)現(xiàn)和科學(xué)革命,但不能否認(rèn)的是,在工業(yè)革命系列技術(shù)創(chuàng)新之前,已經(jīng)有一些科學(xué)發(fā)現(xiàn)的突破?茖W(xué)發(fā)現(xiàn)與技術(shù)創(chuàng)新,二者實(shí)為雞生蛋、蛋生雞的關(guān)系,是相輔相生的過(guò)程。即便是工業(yè)革命和科學(xué)革命之后,斷然否認(rèn)最近兩三次的工業(yè)革命都源于科學(xué)發(fā)現(xiàn)的突破,從而帶動(dòng)了技術(shù)創(chuàng)新,確實(shí)存在著上述鏈條,這種否定也是不準(zhǔn)確的。
周氏認(rèn)為,我們過(guò)去在成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)使勁可能是弄錯(cuò)了穴位,問(wèn)題的癥結(jié)不在知識(shí)系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的結(jié)合部,所謂科技經(jīng)濟(jì)兩張皮的說(shuō)法只是觸及事情的表面,根本的原因在于這兩個(gè)板塊的底層邏輯出了問(wèn)題,它們沒(méi)有形成解決問(wèn)題的邏輯一致性,決定知識(shí)系統(tǒng)行為方式的核心理念和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)處于南轅北轍的精神分裂狀態(tài),不在底層邏輯上解決這個(gè)問(wèn)題,在接口上使再大勁也于事無(wú)補(bǔ)。
周氏得出這個(gè)結(jié)論,是基于認(rèn)為美國(guó)人的創(chuàng)新體系里是存在一個(gè)“操作系統(tǒng)”(核心價(jià)值觀)的,這個(gè)操作系統(tǒng)包含兩個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的元素:認(rèn)識(shí)世界的沖動(dòng)與改造世界的意識(shí),其知識(shí)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)在這個(gè)問(wèn)題上達(dá)成了高度的一致性,并且通過(guò)成果轉(zhuǎn)化形成的財(cái)富效應(yīng)獲得持續(xù)的正向激勵(lì),保證創(chuàng)新體系的高效運(yùn)行。
從哲學(xué)角度來(lái)說(shuō),這個(gè)結(jié)論也是沒(méi)有問(wèn)題的。任正非先生說(shuō),歐美解決了哲學(xué)問(wèn)題,而中國(guó)還沒(méi)有解決哲學(xué)問(wèn)題。這也是實(shí)際的。我們的科學(xué)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)都缺少核心的價(jià)值觀,而淪為無(wú)論是宏觀上還是微觀上皆無(wú)道德的功利主義者。
但周氏將哲學(xué)上的批判落腳為中國(guó)科學(xué)系統(tǒng)的工作人員的行為模式批判,我卻是認(rèn)為有問(wèn)題的。
因?yàn)橹苁险J(rèn)為,對(duì)(中國(guó))教授和研究人員行為方式產(chǎn)生直接影響的是兩個(gè)東西:一是發(fā)表論文,二是獲取來(lái)自政府的科研經(jīng)費(fèi),而前者是后者的基礎(chǔ)。所以在很長(zhǎng)時(shí)間,論文成為科研教育部門最重要的管理標(biāo)準(zhǔn)。“這種論文導(dǎo)向的科研模式注定我們的成果既不能頂天也不能立地。因?yàn)槊撾x經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)踐,很難提出高水平的科學(xué)問(wèn)題(當(dāng)今重大的科學(xué)問(wèn)題大多還是從豐富的經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)踐中凝練而來(lái)),更不會(huì)在科研階段就關(guān)注解決問(wèn)題的方法和路徑。中國(guó)科研更多的是在回答外國(guó)人定義的科學(xué)問(wèn)題,即便我們得以在國(guó)際頂級(jí)刊物上發(fā)表文章,也不意味著我們掌握了解決重大實(shí)踐問(wèn)題的路徑和方法。所以,中國(guó)科研部門很難產(chǎn)生源頭創(chuàng)新的成果,我們的科技成果市場(chǎng)盡管成果數(shù)量巨大,但很多時(shí)候是一個(gè)無(wú)利可圖的市場(chǎng)!
科學(xué)系統(tǒng)某種意義上是公共性的,因此這個(gè)系統(tǒng)的研究人員的成果必然是發(fā)論文。雖然誠(chéng)然某些大學(xué)(或者說(shuō)是近年不少大學(xué)的一種風(fēng)氣)更鼓勵(lì)教授和研究人員與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,但本質(zhì)上這些大學(xué)教授和研究人員已經(jīng)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)系統(tǒng),或者說(shuō)腳跨科學(xué)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。但并不能倒推回來(lái),所有的大學(xué)教授和研究人員都必須腳跨科學(xué)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)(技術(shù)創(chuàng)新)。大學(xué)的核心功能是知識(shí)創(chuàng)新和知識(shí)傳承,而不是技術(shù)創(chuàng)新,技術(shù)創(chuàng)新更多是產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的事情。其實(shí)周氏自己也同意這一點(diǎn)。
所以問(wèn)題的關(guān)鍵是,即便科學(xué)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)有共同的底層邏輯,仍然需要一個(gè)中介將兩個(gè)系統(tǒng)聯(lián)結(jié)起來(lái)。這其實(shí)也就是周氏所說(shuō)的,“名校和科研機(jī)構(gòu)周圍出現(xiàn)大量的研發(fā)公司、專利機(jī)構(gòu)、律所”,等等。在創(chuàng)新理論中,這個(gè)中介系統(tǒng)與它所聯(lián)結(jié)起來(lái)的兩個(gè)系統(tǒng)共同構(gòu)成“創(chuàng)新市場(chǎng)”。王京生在《創(chuàng)新市場(chǎng)論》中說(shuō),“創(chuàng)新市場(chǎng)是配置科技創(chuàng)新資源要素交易的場(chǎng)域或空間。從本質(zhì)上說(shuō),創(chuàng)新市場(chǎng)是科技創(chuàng)新資源供求雙方相互作用并得以決定其交易價(jià)格和數(shù)量的資源配置方式或制度安排,是被政府和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)力量尤其是經(jīng)濟(jì)力量所推動(dòng)和建構(gòu)的結(jié)果。”
所以我認(rèn)為,某種意義上,可以確定地視科學(xué)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)(技術(shù)創(chuàng)新)就是兩張皮,無(wú)法成為一張皮,因?yàn)殡p方具有異質(zhì)的運(yùn)行邏輯,需要由創(chuàng)新市場(chǎng)在二者之間進(jìn)行媾和。也可以說(shuō),我并不堅(jiān)定地認(rèn)為,科學(xué)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)一定要有共同的底層邏輯,倘若創(chuàng)新市場(chǎng)有效率,那么與一個(gè)科學(xué)系統(tǒng)并不兼容的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng),同樣可以推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。比如中國(guó)的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與美歐日的科學(xué)系統(tǒng)并不具有共同的價(jià)值觀,但一個(gè)運(yùn)行良好的創(chuàng)新市場(chǎng),仍可以將美歐日的科學(xué)發(fā)現(xiàn),變成中國(guó)的技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品,比如華為5G技術(shù)方案的產(chǎn)生過(guò)程。
所以關(guān)鍵問(wèn)題是,要有一個(gè)以法治為基礎(chǔ)的創(chuàng)新市場(chǎng)存在。
接下來(lái),我們就需要思考一下,過(guò)去70年,以及過(guò)去40年里,我們——從國(guó)家的層面,到深圳地區(qū)層面——的科學(xué)系統(tǒng)和我們的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的狀況,以及聯(lián)結(jié)二者的創(chuàng)新市場(chǎng)從缺失到在局部地區(qū)建立的過(guò)程。以及,我們可以探討一下,深圳地區(qū)建立本地的科學(xué)系統(tǒng)的必要性。
貳
拋開1949年之前的情形不談——那時(shí)已建立初步的科學(xué)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng),1949之后其實(shí)是在接收了這些遺產(chǎn)(1948年產(chǎn)生的第一屆中研院81名院士中,有60人留在大陸)的基礎(chǔ)上的。但今人研及1949年以來(lái)的國(guó)家科學(xué)系統(tǒng)之演變,往往不再提及這一前傳。
對(duì)于1949之后科技體制(仍然是將科學(xué)與技術(shù)綁在一起的視角)演化的研究頗多。我這里隨便選取一種。
中國(guó)科學(xué)院政策與管理研究所方新在《中國(guó)科技體制改革的回顧與前瞻》一文中提出:
1980年代以前,中國(guó)的科技體制如同其經(jīng)濟(jì)體制一樣,實(shí)行計(jì)劃體制。它具有以下特征。
第一,科技體制建立在公有制的基礎(chǔ)上,R&D機(jī)構(gòu)多為國(guó)有。政府是R&D活動(dòng)的主要支持者。
第二,政府直接組織科技規(guī)劃、計(jì)劃的制訂和實(shí)施,并直接管理科研機(jī)構(gòu),其人力、經(jīng)費(fèi)、物資等完全由政府按計(jì)劃統(tǒng)一調(diào)配,科技成果只是產(chǎn)品而非商品。
第三,中央政府是這一體制的中心,但是雖經(jīng)多次集權(quán)分權(quán)再集權(quán)的變化,卻從未達(dá)到前蘇聯(lián)那樣的集中程度,部門、地方在體制中有重要作用。
第四,這一體制建立的基點(diǎn)是依靠自己的力量,自主發(fā)展科技事業(yè),因此它是一個(gè)橫跨幾乎所有科技領(lǐng)域、縱貫從基礎(chǔ)研究直到擴(kuò)散、普及等科技活動(dòng)全過(guò)程的復(fù)雜龐大的體系。
最后,這一體制是在不穩(wěn)定甚至是對(duì)抗模式中發(fā)展的,即或是注重結(jié)構(gòu)、秩序、專業(yè)化管理但卻強(qiáng)化了體制的層次化和組織的僵化?或是強(qiáng)調(diào)同經(jīng)濟(jì)或生產(chǎn)的結(jié)合卻嚴(yán)重忽視了專業(yè)化的訓(xùn)練和管理,并導(dǎo)致一些不利于學(xué)術(shù)研究的氣氛產(chǎn)生。如何使二者統(tǒng)一是長(zhǎng)期要解決的問(wèn)題之一。
在國(guó)際封鎖、國(guó)內(nèi)資源極度稀缺的條件下?這一體制能夠?qū)⒂邢薜馁Y源向戰(zhàn)略目標(biāo)領(lǐng)域動(dòng)員與集中?在短短的十幾年間,建立了比較完整的組織體系和基礎(chǔ)設(shè)施,培養(yǎng)了大批科技人才取得了一系列科技成果?從整體上縮小了我國(guó)科學(xué)技術(shù)同世界先進(jìn)水平的差距。
但其弊病也十分明顯。
首先,它是一個(gè)自封閉的垂直結(jié)構(gòu)體系,科研單位對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門負(fù)責(zé)而缺少與社會(huì)及獨(dú)立生產(chǎn)單位之間的橫向聯(lián)系。在科研與生產(chǎn)之間、生產(chǎn)與最終用戶之間都缺乏直接聯(lián)系。
第三,國(guó)家用行政手段直接管理過(guò)多,不利于調(diào)動(dòng)科研機(jī)構(gòu)的積極性與主動(dòng)性。
最后,由于不少科研機(jī)構(gòu)也自成體系、自我封閉,使得人員結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)僵化,抑制了科技人員的積極性與創(chuàng)造性,不利于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。
曹原等人則將1949年以來(lái)的科技體制演化劃分為六個(gè)階段:
1高度集中、全面規(guī)劃的科技體制(1949—1978年)。其對(duì)這一階段的判斷基本類似于前述王新的論述。
2科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力,科技體系恢復(fù)和重建(1978—1985年)1978年全國(guó)科學(xué)大會(huì)召開,重申了科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力”的重要論斷,以及“四個(gè)現(xiàn)代化,關(guān)鍵是科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略思想,中國(guó)迎來(lái)了“科學(xué)的春天”。1978—1985年,科技工作秩序逐步恢復(fù),國(guó)家科技體制改革雖進(jìn)行了初期探索,但整體演進(jìn)模式是對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度下科技體系的恢復(fù)與重建。
3面向依靠方針,科技體制啟動(dòng)改革(1985—1995年)。
1985年3月13日,《關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》提出“經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù),科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的科技方針,科技工作重心從國(guó)防安全導(dǎo)向轉(zhuǎn)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向。中國(guó)科技體制改革正式全面啟動(dòng)。這一階段科技體制主要策略是引進(jìn)市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,根本目的在于激活科技人員的創(chuàng)新活力,促進(jìn)科學(xué)技術(shù)成果服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,著力解決科技與經(jīng)“兩張皮”的問(wèn)題。相關(guān)改革政策供給端的改革主要集中在撥款制度、技術(shù)市場(chǎng)、組織結(jié)構(gòu)及人事制度等方面。
4科教興國(guó),探索國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)(1995—2006年)。
1994年國(guó)家科委和國(guó)家體改委聯(lián)合制定《適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,深化科技體制改革實(shí)施要點(diǎn)》,明確提出“穩(wěn)住一頭,放開一片”的方針,即穩(wěn)定支持基礎(chǔ)性研究,開展高技術(shù)研究和事關(guān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和國(guó)防事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大研究開發(fā);放開各類直接為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的研究開發(fā)機(jī)構(gòu),開展科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化活動(dòng),使之以市場(chǎng)為導(dǎo)向運(yùn)行?萍颊咭曇伴_始關(guān)注國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)。
5啟動(dòng)自主創(chuàng)新戰(zhàn)略,探索構(gòu)建國(guó)家創(chuàng)新體系(2006—2012年)。
2006年頒布了《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020)》,確定了今后15年科技工作的方針是“自主創(chuàng)新,重點(diǎn)跨越,支撐發(fā)展,引領(lǐng)未來(lái)”,提出了中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的總體目標(biāo),并提出了國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的五大重點(diǎn)。
6全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,建設(shè)高效能中國(guó)特色國(guó)家創(chuàng)新體系(2012年至今)。
我特別關(guān)注到,因?yàn)?978年之前國(guó)家科學(xué)資源的空間布局,具有以下特點(diǎn):
其一,首都集中了最重要、最大規(guī)模的科學(xué)資源。
其二,沿襲了1949年之前形成的空間分布特點(diǎn),之前高等教育發(fā)達(dá)的城市,在1949之后仍然維持了相當(dāng)優(yōu)勢(shì),如上海、南京、天津、東北等地區(qū)仍然是中國(guó)重要的地區(qū)科學(xué)中心。雖然1952年大學(xué)院系調(diào)整一定程度上打亂了原來(lái)的格局,但也只是向部分中西部地區(qū)作了傾斜。院系調(diào)整更主要是抄襲了蘇聯(lián)的高等教育模式。
其三,三線建設(shè)更進(jìn)一步將經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的重心遷往內(nèi)陸地區(qū),一定程度上牽引技術(shù)資源的空間變化,但對(duì)科學(xué)資源的分配影響不大。
其四,科學(xué)系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的分離并不明顯。因當(dāng)時(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的重心也是在東北、滬寧地區(qū)、首都及天津、武漢、重慶等大城市。
1978-2018這30年,我們可以看到,除了前述第一條沒(méi)有太大變化之外,另外三條都有了大規(guī)模的調(diào)整。東北及華北在全國(guó)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的地位下降,內(nèi)陸地區(qū)除了個(gè)別中心城市群之外,相對(duì)地位同樣下降,國(guó)家的經(jīng)濟(jì)資源大規(guī)模集中在沿海地區(qū)(如果你把京津唐城市群也視作沿海地區(qū)的話)。然而國(guó)家科學(xué)資源的布局并未隨之調(diào)整,于是遂導(dǎo)致了科學(xué)系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)一定程度上在空間上的錯(cuò)配。
這種錯(cuò)配一定是廣東地區(qū)感受更為強(qiáng)烈一些。因?yàn)殚L(zhǎng)三角地區(qū)并不存在這種經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與科學(xué)系統(tǒng)的落差。改開之后廣東的崛起,是中國(guó)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)在空間上的最大變局。進(jìn)入21世紀(jì)之后的20年里,廣東的經(jīng)濟(jì)規(guī)模一直占據(jù)全國(guó)的10-12%之間,更貢獻(xiàn)了四大一線城市中的兩個(gè)。但國(guó)家的科學(xué)資源過(guò)去40年里并沒(méi)有向廣東地區(qū)作任何傾斜,亦未向華南地區(qū)提供多少支持。
在為數(shù)不多的投向華南的科學(xué)資源中,更主要集中在廣州。這包括中國(guó)科學(xué)院廣州分院(包含南海海洋、能源、電子、化學(xué)、地球化學(xué)、亞熱帶生態(tài)、深?茖W(xué)工程等7個(gè)研究所),以及分布在中山大學(xué)、華南理工大學(xué)等少數(shù)大學(xué)的一些研究所、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和實(shí)驗(yàn)設(shè)備儀器。2020年的數(shù)據(jù),中國(guó)已建成的38個(gè)大科學(xué)裝置中,廣東只有2個(gè);目前全國(guó)運(yùn)行的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室共有254個(gè),其中廣東只有11個(gè),而北京有79個(gè),上海有32個(gè),江蘇省有20個(gè),湖北和陜西省分別有18個(gè)和13個(gè)。如果加上正在建設(shè)的,北京有116家,上海有44家,廣州有20家,深圳僅有6家。
而過(guò)去20年間崛起為中國(guó)第三大經(jīng)濟(jì)中心城市的深圳(2000年由全國(guó)第6躍居全國(guó)第4,2017年再向上升一位,居全國(guó)第3),在2019年之前,國(guó)家的科學(xué)資源配置約等于零。然而與此同時(shí),深圳卻又是全國(guó)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的中心之一。這從另一方面反證,技術(shù)創(chuàng)新從屬于經(jīng)濟(jì)系統(tǒng),而深圳的技術(shù)創(chuàng)新主要是由市場(chǎng)需求激發(fā)的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。
因此我們需要辯證的事情就演變?yōu)椋?,不存在科學(xué)系統(tǒng)的情況下,經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的技術(shù)創(chuàng)新仍然可以順利地發(fā)生,因此,地區(qū)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)是否可以不需要科學(xué)系統(tǒng)。2,深圳在過(guò)去10多年里表現(xiàn)出了想要建立在地的科學(xué)系統(tǒng)的強(qiáng)烈欲望,這種欲望是正常的經(jīng)濟(jì)理性和科學(xué)理性嗎?還是僅僅是虛榮心驅(qū)使?3,在廣州和香港地區(qū)已存在科學(xué)系統(tǒng)的情況下,深圳地區(qū)是否還有必要建立自己的科學(xué)系統(tǒng)?科學(xué)系統(tǒng)的強(qiáng)輻射力能覆蓋到多大的范圍之內(nèi)?
叁
深圳開始有意識(shí)地建立科學(xué)系統(tǒng),始于中科院深圳先進(jìn)院的設(shè)立,真正的突破則是在獲批綜合性國(guó)家科學(xué)中心之后。
雖然在此之前,由于時(shí)任深圳市長(zhǎng)許勤的努力,深圳已開始爭(zhēng)取國(guó)家科學(xué)資源的配置,并有零星的收獲,這主要有兩項(xiàng)。一項(xiàng)是深圳超算中心,另一項(xiàng)是國(guó)家基因庫(kù)。
在2009年11月的第十一屆高交會(huì)上,我國(guó)首個(gè)超千萬(wàn)億次級(jí)超級(jí)計(jì)算中心建設(shè)正式落戶深圳并開工建設(shè),該項(xiàng)目總投資達(dá)8億元,是國(guó)家超級(jí)計(jì)算中心在深圳布局建設(shè)的第一個(gè),也是單個(gè)投資額最大的重大科技基礎(chǔ)項(xiàng)目。但是在這8億元投資中,國(guó)家投資僅有2億元,深圳市政府配套投資約6億元。
媒體報(bào)道指,我國(guó)超級(jí)計(jì)算資源主要集中在長(zhǎng)江沿岸及以北地區(qū),華南作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的區(qū)域之一,經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)的1/6,在產(chǎn)業(yè)、科研和公共服務(wù)方面對(duì)高性能計(jì)算需求巨大。據(jù)2008年調(diào)研結(jié)果表明,華南地區(qū)對(duì)高性能計(jì)算需求總量峰值達(dá)1600萬(wàn)億次以上,其中深圳有超過(guò)800萬(wàn)億次的計(jì)算需求,此外我國(guó)港澳臺(tái)地區(qū)以及東南亞地區(qū)加起來(lái)也有300萬(wàn)億次以上的計(jì)算需求。然而,華南地區(qū)高性能計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施非常薄弱,廣東省現(xiàn)有超算能力不足百萬(wàn)億次,并且計(jì)算資源分散,大多數(shù)是各自搭建的機(jī)群或工作站,資源無(wú)法共享,基于大型計(jì)算的科學(xué)與工程還處于低水平狀態(tài),難以提升華南地區(qū)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。
另,2011年國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、工信部、衛(wèi)健委(原衛(wèi)生部)四部委批復(fù)依托深圳華大生命科學(xué)研究院(原深圳華大基因研究院)建設(shè)深圳國(guó)家基因庫(kù)(亦稱國(guó)家基因庫(kù),英文名稱:ChinaNationalGeneBank,CNGB),于2016年建成使用。隨著“政府所有、委托運(yùn)營(yíng)、獨(dú)立運(yùn)作”的運(yùn)行機(jī)制調(diào)整,目前由深圳國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心統(tǒng)籌指導(dǎo),過(guò)渡期委托深圳華大生命科學(xué)研究院開展深圳國(guó)家基因庫(kù)運(yùn)營(yíng)工作。它是我國(guó)首個(gè)國(guó)家級(jí)綜合性基因庫(kù),也是世界領(lǐng)先的綜合性生物遺傳資源基因庫(kù)。
在此之后,深圳陸續(xù)加大對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略科技資源的引進(jìn)和投入。一方面加大對(duì)研究型大學(xué)的投入,鼓勵(lì)其做基礎(chǔ)研究,一個(gè)典型的例子是2020年2月,南科大應(yīng)用數(shù)學(xué)中心獲國(guó)家科技部批為全國(guó)十三個(gè)國(guó)家應(yīng)用數(shù)學(xué)中心之一。另一方面則加強(qiáng)了與中國(guó)科學(xué)院的合作,特別是建立了中科院深圳先進(jìn)技術(shù)研究院。
從表面上看,與中科院合作建立先進(jìn)技術(shù)研究院,似乎是與清華、北大、哈工大合作設(shè)立3個(gè)研究院(深圳清華大學(xué)研究院、深港產(chǎn)學(xué)研基地、國(guó)際技術(shù)創(chuàng)新研究院)合作模式的延續(xù),但事實(shí)上,中科院先進(jìn)院更多是中科院主動(dòng)進(jìn)行布局的結(jié)果。這也是前述三個(gè)機(jī)構(gòu)最終并不能成為真正的科學(xué)機(jī)構(gòu),而先進(jìn)院卻成為了的主要原因。中科院是全國(guó)性的科學(xué)系統(tǒng),而三所大學(xué)則更側(cè)重于教育機(jī)構(gòu),且更容易受到地理空間限制。比如清華、北大對(duì)于跨地區(qū)創(chuàng)辦分校持高度謹(jǐn)慎的態(tài)度。
1998年,國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)中科院實(shí)施“知識(shí)創(chuàng)新工程”,2010年,國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)中科院繼續(xù)實(shí)施此一工程。新建一批新型研究機(jī)構(gòu),是中科院此一工程的重要嘗試之一。在知識(shí)創(chuàng)新工程試點(diǎn)一期、二期,中科院院屬法人研究機(jī)構(gòu)由1997年的123個(gè)減到2005年底的91個(gè),在縮減的同時(shí)又新辦法人研究機(jī)構(gòu),意在探索科技體制改革。
2006年9月,光明日?qǐng)?bào)報(bào)道了,中國(guó)科學(xué)院院長(zhǎng)路甬祥將與有關(guān)省、市簽署協(xié)議,共建煙臺(tái)海岸帶可持續(xù)發(fā)展研究所、青島生物能源與過(guò)程研究所、蘇州納米技術(shù)與納米仿生研究所、廈門城市環(huán)境研究所、深圳先進(jìn)技術(shù)研究院等5個(gè)新研究所。按科技日?qǐng)?bào)的說(shuō)法,高度強(qiáng)調(diào)區(qū)域分布、大力加強(qiáng)與地方政府合作成為此次科技布局重大調(diào)整的一大亮點(diǎn)!凹訌(qiáng)與沿海省市的合作,是還清歷史上的‘舊賬’!甭佛檎f(shuō),“科研能力的建設(shè)必須與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互協(xié)調(diào)、相互支撐;一個(gè)國(guó)家的科技創(chuàng)新體系,尤其要考慮區(qū)域的布局結(jié)構(gòu)!
媒體指中科院院長(zhǎng)路甬祥認(rèn)為,目前在科學(xué)研究與技術(shù)創(chuàng)新方面提出需求最為緊迫的,首先是與人口健康、資源環(huán)境等有關(guān)可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域,其次是納米、信息、生物技術(shù)等戰(zhàn)略高技術(shù)前沿,以及國(guó)家安全領(lǐng)域。這5個(gè)新研究所的建立“是更好地銜接中科院創(chuàng)新能力建設(shè)與國(guó)家創(chuàng)新體系、區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的客觀需要”。
從這個(gè)大背景來(lái)看待中科院深圳先進(jìn)技術(shù)研究院于2006年2月的成立就較為清晰了。
2006年2月,中國(guó)科學(xué)院、深圳市政府及香港中文大學(xué)友好協(xié)商,在深圳市共同建立中國(guó)科學(xué)院深圳先進(jìn)技術(shù)研究院,實(shí)行理事會(huì)管理,探索體制機(jī)制創(chuàng)新,其愿景則為“建設(shè)一流的工業(yè)研究院”。中科院計(jì)算機(jī)研究所副所長(zhǎng)樊建平博士出任院長(zhǎng)。當(dāng)年9月,先進(jìn)院大樓在深圳西麗大學(xué)城奠基,中科院院長(zhǎng)路甬祥、副院長(zhǎng)施爾畏、香港中文大學(xué)校長(zhǎng)劉遵義、深圳市領(lǐng)導(dǎo)為研究院奠基。
深圳先進(jìn)院官網(wǎng)指,經(jīng)過(guò)15年的建設(shè),先進(jìn)院目前已構(gòu)建了以科研為主的集科研、教育、產(chǎn)業(yè)、資本為一體的微型協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng),由9個(gè)研究平臺(tái)(集成所、醫(yī)工所、數(shù)字所、醫(yī)藥所、腦所、合成所、材料所、南沙所、碳中和所)、國(guó)科大深圳先進(jìn)技術(shù)學(xué)院、多個(gè)特色產(chǎn)業(yè)育成基地、多支產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、多個(gè)具有獨(dú)立法人資質(zhì)的新型專業(yè)科研機(jī)構(gòu)(深圳創(chuàng)新設(shè)計(jì)研究院、天津中科先進(jìn)技術(shù)研究院、武漢中科先進(jìn)技術(shù)研究院等)等組成。目前先進(jìn)院共有員工2000余人,博士員工占比超過(guò)55%,具有海外留學(xué)背景員工超過(guò)800人。
在2006年第一次三方協(xié)議中,深圳市劃撥西麗大學(xué)城緊挨深大麗湖校區(qū)5.1萬(wàn)平米土地,但投資金額不詳。在2010年簽署的第二次三方協(xié)議中,規(guī)定了深圳政府出資10億元繼續(xù)建設(shè)深圳先進(jìn)院。據(jù)此我們是否合理推測(cè)第一期協(xié)議中深圳政府出資金額應(yīng)在10億元以上。
除了前述基本投資,深圳先進(jìn)院的經(jīng)費(fèi)來(lái)源,主要有:1,地方政府財(cái)政撥款;2,爭(zhēng)取各級(jí)政府科研項(xiàng)目資助;3,與產(chǎn)業(yè)、資本界進(jìn)行項(xiàng)目合作。
以2021年為例,先進(jìn)院的預(yù)算本年收入為10.99億元,其中一般公共預(yù)算財(cái)政撥款收為3.03億元,事業(yè)收入7.57億元。加上年初結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余6.48億元和使用非財(cái)政撥款結(jié)余0.84億元。合計(jì)約18.32億元。
筆者在網(wǎng)上能查到的,當(dāng)年先進(jìn)院獲得深圳財(cái)政“院級(jí)經(jīng)費(fèi)地方配套資金”5972萬(wàn)元,包括實(shí)驗(yàn)室建設(shè)600萬(wàn)元、專用設(shè)備購(gòu)置1100萬(wàn)元、補(bǔ)充人員經(jīng)費(fèi)4072.7萬(wàn)元、科研業(yè)務(wù)費(fèi)200萬(wàn)元。此外,深圳市科創(chuàng)委公布的2021年度基礎(chǔ)研究重點(diǎn)項(xiàng)目資助通告中,先進(jìn)院獲得了4250萬(wàn)元的資助。
2021年國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)公布了2020年度國(guó)家自然科學(xué)基金集中受理期項(xiàng)目評(píng)審結(jié)果,深圳先進(jìn)院共有145項(xiàng)項(xiàng)目獲得資助,其中,國(guó)家優(yōu)秀青年基金項(xiàng)目6項(xiàng)、重點(diǎn)項(xiàng)目2項(xiàng)、面上項(xiàng)目47項(xiàng)、青年項(xiàng)目88項(xiàng)、國(guó)際合作項(xiàng)目2項(xiàng);獲批直接經(jīng)費(fèi)合計(jì)6222萬(wàn)元。
此外還有專項(xiàng)建設(shè)投資。如2020年8月,深圳先進(jìn)院牽頭建設(shè)的腦解析與腦模擬、合成生物研究?jī)纱笫屑?jí)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目總概算獲得深圳市發(fā)改委批復(fù),總投資超過(guò)16億元,由深圳市政府全額投資建設(shè)。
先進(jìn)院還和深圳各區(qū)合作共建一些研究平臺(tái),從區(qū)級(jí)財(cái)政獲得一些收入。
從上述一些零散的資料可以看出,中科院深圳先進(jìn)院雖然看上去是國(guó)家科學(xué)資源空間配置的戰(zhàn)略調(diào)整之一部分,但中央政府并未給予任何財(cái)政撥款或科研力量支持,中科院僅給出品牌和科技政策支持,地方政府出地建樓,運(yùn)營(yíng)資金前期以深圳財(cái)政出資為主,逐漸提高從外部獲取科研經(jīng)費(fèi)的能力,科研人才則主要從海內(nèi)外新招聘為主。對(duì)人才的吸引力,則可能中科院品牌與地方財(cái)力皆起了作用。
從中科院知識(shí)創(chuàng)新工程對(duì)五個(gè)創(chuàng)新研究機(jī)構(gòu)的期許,和中科院深圳先進(jìn)院的“工業(yè)研究院”定位,則可知先進(jìn)院并非定義為純粹的科學(xué)平臺(tái),而是技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái),屬于科學(xué)平臺(tái)與工業(yè)系統(tǒng)對(duì)接的銜接部分,本身承擔(dān)了“創(chuàng)新市場(chǎng)”的運(yùn)行功能。
不過(guò)先進(jìn)院仍須突顯其科學(xué)研究功能,作為自己的立身之基。其官網(wǎng)介紹說(shuō):截止2020年底,深圳先進(jìn)院累計(jì)發(fā)表專業(yè)論文11638篇,僅2020年新增1612篇,其中Nature、Science、Cell系列文章31篇,正刊5篇,自然指數(shù)——“加權(quán)分值計(jì)數(shù)法”為31.11,位居中國(guó)科學(xué)院內(nèi)第17;ESI前1%學(xué)科5個(gè),中科院內(nèi)部排名第5位。
先進(jìn)院可能更原意強(qiáng)調(diào)自己獲得的專利情況。根據(jù)其官網(wǎng),截止2020年底,累計(jì)申請(qǐng)專利10491件,授權(quán)專利4255件。2020年申請(qǐng)專利1723件,授權(quán)660件,位列中科院前兩位。PCT專利567件,申請(qǐng)量全國(guó)高校及科研院所第一。2019年先進(jìn)院首次實(shí)現(xiàn)無(wú)形資產(chǎn)投資與股權(quán)變現(xiàn)5.53億元。
另外就是科研項(xiàng)目情況,截止到2020年,累計(jì)承擔(dān)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)超百億元,其中2020年新增縱向項(xiàng)目825項(xiàng),科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)(不含人才項(xiàng)目經(jīng)費(fèi))13.3億元。其中2020年度獲批國(guó)家自然基金166項(xiàng),總經(jīng)費(fèi)超1.1億元;牽頭獲批12項(xiàng)科技部重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目,總經(jīng)費(fèi)超億元。
樊建平曾在一次接受采訪中談到,他們?cè)谧霎a(chǎn)學(xué)研結(jié)合的實(shí)踐中,痛感研究所平臺(tái)在利用人才和培養(yǎng)人才方面的不足,因而希望在體系中加進(jìn)來(lái)教育功能,因而于2018年中向中科院和深圳市政府提出創(chuàng)辦一所小而精的研究型大學(xué)的建議,推動(dòng)科教融合。該建議迅速為二者接受,2018年11月16日,深圳市人民政府與中國(guó)科學(xué)院在深簽署《合作共建中國(guó)科學(xué)院深圳理工大學(xué)協(xié)議書》,依托深圳先進(jìn)院及中科院在粵科研力量建設(shè)中國(guó)科學(xué)院深圳理工大學(xué)。
2019年10月,廣東省同意將深圳理工大學(xué)列入省高校設(shè)置“十三五規(guī)劃”。2020年11月,該校正式在光明區(qū)開始建設(shè)其校園。校園選址在光明區(qū)公常路,與中山大學(xué)深圳校區(qū)一路之隔,占地面積810畝,規(guī)劃建筑面積56萬(wàn)平米。
中科院深理工將圍繞“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”七大領(lǐng)域,大力踐行新工科、新醫(yī)科的發(fā)展理念,針對(duì)粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高端緊缺人才的需求,首批將重點(diǎn)建設(shè)生物科學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)、生物醫(yī)學(xué)工程、材料科學(xué)與工程、藥學(xué)等五個(gè)專業(yè),預(yù)計(jì)到2025年,形成涵蓋理、工、醫(yī)、管等門類的學(xué)科體系。中科院深理工計(jì)劃經(jīng)過(guò)5至10年發(fā)展,在讀學(xué)生規(guī)模達(dá)8000至10000人;開展本科和研究生教育,在讀本碩博學(xué)生比例為2:2:1。
由于涉及到教育部與中科院兩個(gè)正部級(jí)單位的博弈,使得深圳理工大學(xué)去籌的進(jìn)度十分緩慢。雖然深理工已建立起一支幾百人的教師隊(duì)伍,其中包括校籌建辦副主任(可能會(huì)擔(dān)任副校長(zhǎng))、校學(xué)術(shù)委員會(huì)主任的趙偉教授(原澳門大學(xué)校長(zhǎng)),以及生命健康學(xué)院院長(zhǎng)王玉田教授(原加拿大不列顛哥倫比亞大學(xué)教授,加拿大皇家科學(xué)院院士)、藥學(xué)院院長(zhǎng)陳有海教授(原美國(guó)賓大醫(yī)學(xué)院終身教授)、計(jì)算機(jī)科學(xué)與控制工程學(xué)院院長(zhǎng)潘毅教授(原佐治理州立大學(xué)杰出教授),并已于2020年開始小規(guī)模招生,并與中科大合作委培研究生教育,但原計(jì)劃2022年上半年去籌的目標(biāo)并未實(shí)現(xiàn)。唯一的進(jìn)展是中科院妥協(xié),去掉校名中的“中科院”三個(gè)字,定名為“深圳理工大學(xué)”。2022年的招生季已過(guò),現(xiàn)在最為樂(lè)觀的預(yù)測(cè)是2023年上半年獲批去籌。
未來(lái)深圳理工大學(xué)與深圳先進(jìn)院的關(guān)系將是一個(gè)創(chuàng)新的看點(diǎn)。先進(jìn)院過(guò)去20多年的工作是與產(chǎn)業(yè)界建立了密切的聯(lián)系,可以說(shuō)其科研是為產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新而進(jìn)行的科研。盡管未來(lái)先進(jìn)院可能變成既屬于中科院的直屬機(jī)構(gòu),但又同時(shí)從業(yè)務(wù)上由深圳理工大學(xué)領(lǐng)導(dǎo),可能有相當(dāng)比例(會(huì)有一個(gè)選擇機(jī)制)的科學(xué)家同時(shí)擔(dān)任深理工的教師,這種血濃于水的關(guān)系,甚有可能使得未來(lái)的深理工成為中國(guó)最像斯坦福的大學(xué)。
先進(jìn)院和深理工的這種基因,將會(huì)拖拽著未來(lái)的深圳科學(xué)系統(tǒng)更加不像一個(gè)純粹的科學(xué)系統(tǒng),而更加從屬于經(jīng)濟(jì)系統(tǒng),也就是以技術(shù)創(chuàng)新為目標(biāo),更加面向產(chǎn)業(yè)。
現(xiàn)任進(jìn)院院長(zhǎng)、深理工籌建辦主任樊建平(雖然他未來(lái)或許并不能擔(dān)任深理工創(chuàng)校校長(zhǎng))表示,光明科學(xué)城建設(shè)是以大科學(xué)裝置、研究型機(jī)構(gòu)、大學(xué)和產(chǎn)業(yè)區(qū)交錯(cuò)發(fā)展的一個(gè)創(chuàng)新區(qū)。其他的一些綜合性國(guó)家科學(xué)中心,基本上產(chǎn)業(yè)在里面的位置不太重要,這些地方的科研重大裝置和產(chǎn)業(yè)脫節(jié)的情況比較多。
深理工加入光明科學(xué)城,先進(jìn)院的兩個(gè)腦科學(xué)研究院以及合成生物研究中心(即前述總投資16億的兩個(gè)平臺(tái))放在了光明科學(xué)城。按照樊建平的說(shuō)示,在光明科學(xué)城的腦科學(xué)和合成生物加在一起的科研面積有20萬(wàn)平米,從事腦科學(xué)研究的有700多人,合成生物方面有1000人左右。而在設(shè)備儀器方面,在全國(guó)乃至全世界的腦科學(xué)、生命科學(xué)中,這里都是最全面的。,目前光明科學(xué)城還在建設(shè)p3實(shí)驗(yàn)室(生物安全防護(hù)三級(jí)實(shí)驗(yàn)室),面積是1萬(wàn)平方米,算是面積很大了。樊建平認(rèn)為,“腦科學(xué)研究院以及合成生物研究中心兩個(gè)設(shè)施和p3實(shí)驗(yàn)室加在一起,會(huì)構(gòu)成全中國(guó)乃至全世界發(fā)展生命科學(xué)最重要的一個(gè)利器!
肆
獲批綜合性國(guó)家科學(xué)中心的政治背景,是大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心的目標(biāo)要求。
2019年2月中旬,中共中央、國(guó)務(wù)院正式印發(fā)了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)。對(duì)于比較關(guān)心國(guó)家科技戰(zhàn)略的人來(lái)說(shuō),《綱要》有一個(gè)最突出的亮點(diǎn)或干貨,那就是其第四章的標(biāo)題直接就是"建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心"。由于《綱要》是以中共中央、國(guó)務(wù)院的名義下發(fā),可以視作中央政府直接批準(zhǔn)了粵港澳大灣區(qū)為中國(guó)大陸規(guī)劃建設(shè)的第三個(gè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心。之前2016年5月出臺(tái)《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》只給了北京和上海兩個(gè)城市建設(shè)"國(guó)際科技創(chuàng)新中心"的目標(biāo)。
其實(shí),將粵港澳大灣區(qū)打造成為國(guó)際科技創(chuàng)新中心,早在2017年就由最高領(lǐng)導(dǎo)人于"七一"視察香港時(shí)提出。之后在2018年1月,國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究的若干意見》國(guó)發(fā)〔2018〕4號(hào),提到"支持北京、上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心,推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)打造國(guó)際科技創(chuàng)新中心"。
與北京、上海相比,粵港澳大灣區(qū)弱在基礎(chǔ)研究,而強(qiáng)在產(chǎn)業(yè)鏈和地區(qū)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。這也是為什么在《綱要》中,特別強(qiáng)調(diào)"加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研深度融合。建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系,支持粵港澳企業(yè)、高校、科研院所共建高水平的協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái),推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。"因?yàn)檫@正是粵港澳大灣區(qū)的優(yōu)勢(shì)所在。
雖然沒(méi)有在《綱要》中直接提出"綜合性國(guó)家科學(xué)中心"概念,但《綱要》提出:"支持重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重要科研機(jī)構(gòu)和重大創(chuàng)新平臺(tái)在大灣區(qū)布局建設(shè)。向港澳有序開放國(guó)家在廣東建設(shè)布局的重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器。支持粵港澳有關(guān)機(jī)構(gòu)積極參與國(guó)家科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)。加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究,拓展實(shí)施國(guó)家重大科技項(xiàng)目。""加快推進(jìn)大灣區(qū)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、交叉研究平臺(tái)和前沿學(xué)科建設(shè),著力提升基礎(chǔ)研究水平。"有業(yè)內(nèi)人士解讀這些表述暗示了國(guó)家有意在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)中國(guó)第四個(gè)"綜合性國(guó)家科學(xué)中心。"
所謂綜合性國(guó)家科學(xué)中心,是中國(guó)重建科學(xué)系統(tǒng)的其中一項(xiàng)標(biāo)志性工程。
目前學(xué)術(shù)界對(duì)"綜合性國(guó)家科學(xué)中心"還沒(méi)有一個(gè)較為統(tǒng)一的定義。但綜合性國(guó)家科學(xué)中心并非新生事物,美國(guó)的橡樹嶺、英國(guó)的盧瑟福.阿普爾頓等國(guó)家實(shí)驗(yàn)室都是世界上首屈一指的大科學(xué)研究中心,它們都是在一定的區(qū)域內(nèi)高度集聚基礎(chǔ)研究平臺(tái),主要從事基礎(chǔ)和應(yīng)用研究,并開展跨領(lǐng)域的多學(xué)科交叉研究,攻克人類面臨的最嚴(yán)峻的科學(xué)難題,為人類文明的進(jìn)步做出了重大的貢獻(xiàn)。
我國(guó)的綜合性國(guó)家科學(xué)中心是借鑒國(guó)外的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室發(fā)展模式,并進(jìn)行中國(guó)化的產(chǎn)物,核心目的是彌補(bǔ)我國(guó)的基礎(chǔ)研究部門分散、未能發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用等問(wèn)題。但在功能上更強(qiáng)調(diào)其綜合性和經(jīng)濟(jì)效能,包括"基礎(chǔ)研究--應(yīng)用研究--成果轉(zhuǎn)化--小試中試--產(chǎn)業(yè)化"的完整創(chuàng)新鏈,規(guī)模往往是國(guó)外大科學(xué)中心的數(shù)十倍。
按照有關(guān)說(shuō)法,建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心有助于匯聚世界一流的科學(xué)家,彌補(bǔ)在原始創(chuàng)新能力上的短板,解決一批"卡脖子"的重大科學(xué)難題和前沿科技瓶頸,提升我國(guó)在交叉前沿領(lǐng)域的源頭創(chuàng)新能力和科技綜合實(shí)力;代表國(guó)家在更高層次上參與全球科技競(jìng)爭(zhēng)與合作,提升我國(guó)在國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)中的話語(yǔ)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。
綜合性國(guó)家科學(xué)中心的重要推手是中國(guó)科學(xué)院。2014年,中科院制定了《"率先行動(dòng)"計(jì)劃》,作為統(tǒng)攬全院當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期改革、創(chuàng)新、發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。為此,中科院將對(duì)現(xiàn)有科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行較大力度的系統(tǒng)調(diào)整和精簡(jiǎn)優(yōu)化。2020年前,按照創(chuàng)新研究院、卓越創(chuàng)新中心、大科學(xué)研究中心、特色研究所等4種類型,穩(wěn)步推進(jìn)分類改革;到2030年,形成相對(duì)成熟定型、動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化的中國(guó)特色現(xiàn)代科研院所治理體系。同時(shí),中科院將調(diào)整優(yōu)化科研布局,進(jìn)一步把重點(diǎn)科研力量集中到國(guó)家戰(zhàn)略需求和世界科技前沿,聚焦戰(zhàn)略必爭(zhēng)領(lǐng)域、基礎(chǔ)科學(xué)和交叉前沿、國(guó)防科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、民生科技與可持續(xù)發(fā)展等5大板塊。
正是在這個(gè)"計(jì)劃"中,中科院提出了,"將依托國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施,建設(shè)一批具有國(guó)際一流水平、面向國(guó)內(nèi)外開放的大科學(xué)研究中心。計(jì)劃到2020年前,建設(shè)5至10個(gè)大科學(xué)研究中心;2030年前建成15個(gè)左右大科學(xué)研究中心,并將依托大科學(xué)裝置集群,建成若干國(guó)家科學(xué)中心"。
前三個(gè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心分別是上海張江、合肥、北京懷柔。按有關(guān)報(bào)告,三者各有特點(diǎn):
北京懷柔綜合性國(guó)家科學(xué)中心由北京市和中國(guó)科學(xué)院共建,2017年6月獲批。重點(diǎn)開展地球系統(tǒng)、物質(zhì)科學(xué)、生命科學(xué)、空間科學(xué)、信息智能六大前沿領(lǐng)域基礎(chǔ)研究,已布局多模態(tài)跨尺度生物醫(yī)學(xué)成像設(shè)施、綜合極端條件實(shí)驗(yàn)裝置、“子午工程”二期等一批具有國(guó)際領(lǐng)先水平的大科學(xué)裝置;圍繞大科學(xué)裝置集群,以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)大力建設(shè)物質(zhì)科學(xué)實(shí)驗(yàn)室和空間科學(xué)實(shí)驗(yàn)室,并在生命科學(xué)、大氣環(huán)境科學(xué)、地球科學(xué)等領(lǐng)域組建一批高水的新型科研機(jī)構(gòu);布局建設(shè)腦認(rèn)知功能圖譜與類腦智能交叉研究平臺(tái)、京津冀大氣環(huán)境與物理化學(xué)前沿交叉研究平臺(tái)等一批協(xié)同創(chuàng)新交叉研究平臺(tái)。
上海張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心由上海市主導(dǎo)、中國(guó)科學(xué)院和部屬重點(diǎn)高校主要參與建設(shè),2016年2月獲批。重點(diǎn)圍繞納米科技、能源科技、光子科學(xué)與技術(shù)、生命科學(xué)、類腦智能、計(jì)算科學(xué)等六大研究方向,建立了上海光源、超強(qiáng)超短激光實(shí)驗(yàn)裝置、軟X射線自由電子激光用戶裝置、量子通信等一批大科學(xué)裝置,在前沿交叉領(lǐng)域?qū)嵤┝祟惸X智能科技行動(dòng)計(jì)劃、能源領(lǐng)域科技行動(dòng)計(jì)劃、納米科技行動(dòng)計(jì)劃等一批大科學(xué)行動(dòng)計(jì)劃,加快張江實(shí)驗(yàn)室、李政道研究所、國(guó)際人類表型組創(chuàng)新中心等高端創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)步伐,推動(dòng)上?萍即髮W(xué)、復(fù)旦大學(xué)、中國(guó)科學(xué)院在張江進(jìn)行布局。
合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心是由安徽省政府牽頭,與中國(guó)科學(xué)院共建,2017年1月獲批。重點(diǎn)圍繞信息科學(xué)、材料科學(xué)、能源科學(xué)、生命科學(xué)和環(huán)境科學(xué)等前沿領(lǐng)域,開展學(xué)科交叉和產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革研究。合肥主要采用“四個(gè)圈層”建設(shè)路徑統(tǒng)籌推進(jìn)科學(xué)中心建設(shè),在核心層,加強(qiáng)核心力量,建設(shè)量子信息科學(xué)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室,提升中國(guó)超導(dǎo)托卡馬克實(shí)驗(yàn)裝置(EAST)等已有大科學(xué)裝置的性能,加快中國(guó)聚變工程實(shí)驗(yàn)堆(CFETR)、合肥先進(jìn)光源(HALS)等大科學(xué)裝置建設(shè);在中間層,依托中國(guó)科學(xué)院合肥物質(zhì)科學(xué)研究院、中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)等高校院所,建立天地一體化信息網(wǎng)絡(luò)合肥中心、地球和空間科學(xué)前沿研究中心等前沿交叉研究平臺(tái)和共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái);在外圍層,以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為目標(biāo),圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈,以中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)先進(jìn)技術(shù)研究院、中國(guó)科學(xué)院合肥技術(shù)創(chuàng)新工程院等為依托,全力突破一批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù);在聯(lián)動(dòng)層,組織實(shí)施一批省重大科技專項(xiàng)和研發(fā)計(jì)劃,啟動(dòng)量子通信與計(jì)算機(jī)研究等重大科研項(xiàng)目。
在上海、合肥、北京三個(gè)城市獲批為"綜合性國(guó)家科學(xué)中心"之后,迄今為止,已有不少于20個(gè)城市(包括南京、武漢、成都、西安、重慶、天津等)加入了搶帽子游戲中來(lái),但截止到現(xiàn)在,獲批的只有粵港澳大灣區(qū)綜合性國(guó)家科學(xué)中心。
2018年1月底,國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究的若干意見》國(guó)發(fā)〔2018〕4號(hào)文,提出:到2020年,我國(guó)基礎(chǔ)科學(xué)研究整體水平和國(guó)際影響力顯著提升,在若干重要領(lǐng)域躋身世界先進(jìn)行列,在科學(xué)前沿重要方向取得一批重大原創(chuàng)性科學(xué)成果,解決一批面向國(guó)家戰(zhàn)略需求的前瞻性重大科學(xué)問(wèn)題;到2035年,我國(guó)基礎(chǔ)科學(xué)研究整體水平和國(guó)際影響力大幅躍升,在更多重要領(lǐng)域引領(lǐng)全球發(fā)展,產(chǎn)出一批對(duì)世界科技發(fā)展和人類文明進(jìn)步有重要影響的原創(chuàng)性科學(xué)成果;到本世紀(jì)中葉,把我國(guó)建設(shè)成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地,涌現(xiàn)出一批重大原創(chuàng)性科學(xué)成果和國(guó)際頂尖水平的科學(xué)大師。
該文件作出以下總署:加強(qiáng)基礎(chǔ)前沿科學(xué)研究,圍繞宇宙演化、物質(zhì)結(jié)構(gòu)、生命起源、腦與認(rèn)知等開展探索,加強(qiáng)對(duì)量子科學(xué)、腦科學(xué)、合成生物學(xué)、空間科學(xué)、深?茖W(xué)等重大科學(xué)問(wèn)題的超前部署。加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究,圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全的重大需求,突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新,在農(nóng)業(yè)、材料、能源、網(wǎng)絡(luò)信息、制造與工程等領(lǐng)域和行業(yè)集中力量攻克一批重大科學(xué)問(wèn)題。圍繞改善民生和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需求,進(jìn)一步加強(qiáng)資源環(huán)境、人口健康、新型城鎮(zhèn)化、公共安全等領(lǐng)域基礎(chǔ)科學(xué)研究。聚焦未來(lái)可能產(chǎn)生變革性技術(shù)的基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域,強(qiáng)化重大原創(chuàng)性研究和前沿交叉研究。
在區(qū)域布局上,則提出“支持北京、上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心,推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)打造國(guó)際科技創(chuàng)新中心”。
2018年3月,在十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議期間,全國(guó)人大代表、深圳光啟高等理工研究院院長(zhǎng)劉若鵬領(lǐng)銜來(lái)自深圳的全國(guó)人大代表共同聯(lián)名提交建議,呼吁在深圳建立綜合性國(guó)家科學(xué)中心。
2018年11月18日,中國(guó)科學(xué)院與廣東省政府簽署共同推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)合作協(xié)議,根據(jù)協(xié)議,院省雙方將在共同爭(zhēng)取建設(shè)珠三角綜合性國(guó)家科學(xué)中心、共建世界一流重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群、共建高水平科研機(jī)構(gòu)、共建成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)、共建廣深科教融合園區(qū)、共同推動(dòng)重大科研任務(wù)和成果落地轉(zhuǎn)化等方面深入開展合作,共同推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)。
之后不久中科院副院長(zhǎng)張亞平2019年1月18日接受新華社采訪時(shí)就曾說(shuō),"中科院、廣東省將共同爭(zhēng)取建設(shè)珠三角綜合性國(guó)家科學(xué)中心"。
考慮到雖然上海合肥北京三個(gè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心均系由國(guó)家發(fā)改委和科技部共同批復(fù),但三者的主要操盤手或依托對(duì)象都是中國(guó)科學(xué)院,因此中科院與廣東省的院省合作內(nèi)容包含有共建"珠三角綜合性國(guó)家科學(xué)中心"的明確信息,足以表明此事已板上釘釘,而且顯然國(guó)家已確定這第四個(gè)"綜合性國(guó)家科學(xué)中心"的定語(yǔ)是"珠三角",而不是廣州或深圳某個(gè)城市。
更明確的信息由廣東省發(fā)改委披露出來(lái)。2019年5月21日,深圳召開深圳市政府黨組理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)會(huì)議,專門邀請(qǐng)廣東省發(fā)改委主任、省大灣區(qū)辦主任葛長(zhǎng)偉來(lái)深做《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》專題輔導(dǎo)報(bào)告。根據(jù)媒體報(bào)道,在這次的輔導(dǎo)報(bào)告中,葛長(zhǎng)偉透露現(xiàn)在國(guó)家已經(jīng)基本同意在粵港澳大灣區(qū)以國(guó)際科創(chuàng)中心為依托,布局一個(gè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心,重點(diǎn)就是要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究。
在當(dāng)天的學(xué)習(xí)會(huì)議上,葛長(zhǎng)偉還透露,綜合性國(guó)家科學(xué)中心將會(huì)集聚國(guó)內(nèi)重要資源,目前惠州正加快大科學(xué)裝置建設(shè),深圳正推進(jìn)光明科學(xué)城建設(shè),和東莞的中子科學(xué)城相互呼應(yīng)。葛長(zhǎng)偉還說(shuō),綜合性國(guó)家科學(xué)中心創(chuàng)建,深圳積極性非常高,爭(zhēng)取今年把方案定下來(lái),下一步重點(diǎn)是推進(jìn)光明科學(xué)城和東莞中子科學(xué)城建設(shè)。葛長(zhǎng)偉的披露的信息表明,深圳、東莞都有份參與"珠三角綜合性國(guó)家科學(xué)中心",但他沒(méi)有提到廣州如何參與進(jìn)來(lái)。
2019年初召開的中共深圳市委六屆十一次全會(huì)提出,深圳將實(shí)施國(guó)際科技創(chuàng)新中心共建行動(dòng),攜手建設(shè)廣深港澳科創(chuàng)走廊;加大教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域的合作。與光明科學(xué)城、西麗湖國(guó)際科教城等一體,爭(zhēng)創(chuàng)綜合性國(guó)家科學(xué)中心,增強(qiáng)在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中的核心引擎功能。
2019年8月,《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》中首次提出"以深圳為主陣地建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心,在粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)中發(fā)揮關(guān)鍵作用"。這個(gè)文件的位階與2019年2月中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》同樣居于國(guó)內(nèi)政治文件的最高位,某種意義上是在《綱要》的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步明確深圳“中特社先行示范區(qū)”的角色。不過(guò)這個(gè)文件強(qiáng)調(diào)“以深圳為主陣地”的同時(shí),留有活口,意味著這個(gè)“綜合性國(guó)家科學(xué)中心”不僅限于深圳。
2019年底,廣東省上報(bào)國(guó)家發(fā)改委的《粵港澳大灣區(qū)綜合性國(guó)家科學(xué)中心先行啟動(dòng)區(qū)建設(shè)方案(送審稿)》明確了光明科學(xué)城-松山湖科學(xué)城片區(qū)是綜合性國(guó)家科學(xué)中心先行啟動(dòng)區(qū)的主體。這表明廣東省希望將松山湖科學(xué)城納入到綜合性國(guó)家科學(xué)中心的范疇之內(nèi),但顯然并未主動(dòng)將廣州市納入。
但2020年初,科技部、發(fā)展改革委等國(guó)家五部委聯(lián)合印發(fā)《加強(qiáng)"從0到1"基礎(chǔ)研究工作方案》,明確提出:“北京懷柔、上海張江、合肥、深圳綜合性國(guó)家科學(xué)中心應(yīng)加大基礎(chǔ)研究投入力度,加強(qiáng)基礎(chǔ)研究能力建設(shè)!币苑钦降男问矫鞔_了深圳綜合性國(guó)家科學(xué)中心地位,同時(shí)也表明發(fā)改委等五部委暫未接受廣東省將松山湖納入的申請(qǐng)。
2020年7月27日,粵港澳大灣區(qū)綜合性國(guó)家科學(xué)中心先行啟動(dòng)區(qū)獲批。據(jù)說(shuō)不同于其他單一城市的綜合性國(guó)家科學(xué)中心,大灣區(qū)以深圳為主陣地、結(jié)合多地優(yōu)勢(shì)及資源協(xié)同共建。迄今為止在網(wǎng)上查不到這個(gè)“獲批”的正式文件。按照前三個(gè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心的慣例,應(yīng)該由國(guó)家發(fā)改委和科技部聯(lián)合發(fā)文批復(fù),為何秘而不宣?
2020年10月,廣東省政府印發(fā)《廣東省科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃》,提出以深圳為主陣地,以光明科學(xué)城、松山湖科學(xué)城、南沙科學(xué)城等為主要承載區(qū)打造綜合性國(guó)家科學(xué)中心。這是廣東省政府的文件首次將廣州南沙科學(xué)城納入綜合性國(guó)家科學(xué)中心的范疇內(nèi)。但這個(gè)文件應(yīng)該只是廣東省科技廳對(duì)未來(lái)的規(guī)劃,雖然由廣東省政府印發(fā),但并不能因此推論說(shuō),廣東省政府支持綜合性國(guó)家科學(xué)中心包括南沙科學(xué)城。
因?yàn)槲覀兛梢钥吹剑?020年11月22日,在廣東省政府見證下,中國(guó)科學(xué)院與深圳、東莞簽署《中國(guó)科學(xué)院深圳市人民政府共同建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心先行啟動(dòng)區(qū)合作協(xié)議》、《中國(guó)科學(xué)院東莞市人民政府共同建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心先行啟動(dòng)區(qū)(松山湖科學(xué)城)合作協(xié)議》。根據(jù)協(xié)議,省院雙方充分發(fā)揮全面戰(zhàn)略合作優(yōu)勢(shì),以深圳光明科學(xué)城、深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)、東莞松山湖科學(xué)城為載體,著力加強(qiáng)基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和高水平創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè),推動(dòng)全鏈條成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和人才集聚高地建設(shè),服務(wù)粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展,共同建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心先行啟動(dòng)區(qū)。
迄今為止我們沒(méi)有看到任何中央政府及其部門的文件明確將廣州南沙科學(xué)城納入到“粵港澳大灣區(qū)綜合性國(guó)家科學(xué)中心”的概念范疇之內(nèi)。相關(guān)部委的堅(jiān)持顯然也是一種態(tài)度。廣東省委省政府的所有正式文件也均未明確這一點(diǎn)(如2021年廣東省政府工作報(bào)告只提到,“光明科學(xué)城、松山湖科學(xué)城綜合性國(guó)家科學(xué)中心先行啟動(dòng)區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)”,2022年廣東省政府工作報(bào)告中,對(duì)于這一點(diǎn)也是含糊其辭),只有廣州市政府及相關(guān)部門(如科技局)和南沙區(qū)政府,以及部分學(xué)者的發(fā)言,在努力造成一種南沙科技城是“粵港澳大灣區(qū)綜合性國(guó)家科學(xué)中心”“核心承載區(qū)”這樣的輿論印象。
如2021年的《廣州市政府工作報(bào)告》提到,“南沙科學(xué)城被省納入大灣區(qū)綜合性國(guó)家科學(xué)中心主要承載區(qū)”,2022年的《廣州市政府工作報(bào)告》中提到,“共建大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心、綜合性國(guó)家科學(xué)中心和高水平人才高地,為國(guó)家強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量、實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)作出廣州貢獻(xiàn)”。
再比如,2021年4月8日,廣州市南沙區(qū)召開推進(jìn)大灣區(qū)綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)動(dòng)員大會(huì),號(hào)召全區(qū)奮力把南沙科學(xué)城打造成為原始創(chuàng)新重要策源地,將南沙打造成為粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心重要承載區(qū)和綜合性國(guó)家科學(xué)中心主要承載區(qū)。從官方用語(yǔ)上來(lái)說(shuō),這只能視作一種“奮斗目標(biāo)”,而不是既定事實(shí)。
從2019年至今,從“珠三角綜合性國(guó)家科學(xué)中心”,到“深圳綜合性國(guó)家科學(xué)中心”,再到“粵港澳大灣區(qū)綜合性國(guó)家科學(xué)中心”的模糊名詞,而且交織以“主陣地”、“先行啟動(dòng)區(qū)”、“主要承載區(qū)”等概念,充滿了深圳、東莞、廣州及廣東省與國(guó)家發(fā)改委、中科院等多個(gè)層級(jí)多個(gè)角色的不斷博弈過(guò)程。
筆者之意,并非要排斥廣州南沙科學(xué)城納入到粵港澳大灣區(qū)綜合性國(guó)家科學(xué)中心的范圍里面來(lái),而只是要說(shuō)明,這種復(fù)雜的博弈并不利于第四個(gè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心的建設(shè)。
如果說(shuō),北京懷柔及合肥兩個(gè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心的體制,是由中科院和北京市、安徽省合作共建,上海張江則是以上海市為輔,中科院及幾所重要大學(xué)協(xié)助建設(shè),而粵港澳迄今為止并無(wú)明確的主導(dǎo)體制,其中廣東省政府的角色尤其尷尬,而且中科院(自己也不能擺平中科院廣州分院和中科院深圳先進(jìn)院之間的利益沖突)也未取得像在北京及合肥那樣的主導(dǎo)權(quán)。
問(wèn)題的關(guān)鍵是,京滬肥三個(gè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心都是在一個(gè)城市的范圍之內(nèi),而現(xiàn)在的粵港澳綜合性國(guó)家科學(xué)中心,卻弄成了多個(gè)城市參與的格局,這顯然在操作層面進(jìn)行有效的管理運(yùn)營(yíng)還需要理順。
所以筆者才建議,中國(guó)科學(xué)院設(shè)立其第13個(gè)分院:深港分院,作為中科院統(tǒng)籌科研國(guó)際化的平臺(tái),分院辦公大樓可以設(shè)在深港河套地區(qū),管理其在香港、深圳、東莞、惠州等地的所有機(jī)構(gòu),包括深圳先進(jìn)院、深圳理工大學(xué)。在此基礎(chǔ)上,由中科院深港分院運(yùn)行管理粵港澳大灣區(qū)綜合性國(guó)家科學(xué)中心,包括香港在內(nèi)的各地政府只起協(xié)助作用。
伍
各種權(quán)力的博弈其實(shí)都無(wú)關(guān)宏旨。我們只需要弄清楚的是,粵港澳綜合性國(guó)家科學(xué)中心究竟要做什么?如何更好地達(dá)到這個(gè)目標(biāo)?
從前述中央政府關(guān)于建設(shè)“創(chuàng)新型國(guó)家”的各種推動(dòng)文件,以及中國(guó)科學(xué)院對(duì)國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)戰(zhàn)略的規(guī)劃設(shè)計(jì),國(guó)家和中科院顯然是想要達(dá)到兩個(gè)目的:一是重建國(guó)家的科學(xué)系統(tǒng);二是重建這個(gè)科學(xué)系統(tǒng)的體制機(jī)制,使之能夠與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的底層邏輯更為一致。綜合性國(guó)家科學(xué)中心的建設(shè),顯然只是這個(gè)大目標(biāo)的其中一個(gè)實(shí)現(xiàn)路徑而已。只不過(guò)在中國(guó)畸型的地方競(jìng)爭(zhēng)之下,把“綜合性國(guó)家科學(xué)中心”變成了一個(gè)香餑餑、“金蘋果”。
雖然綜合性國(guó)家科學(xué)中心的批復(fù)均是由國(guó)家發(fā)改委和科技部共同進(jìn)行,但如我之前所述,科技部(我前面說(shuō)了,它不應(yīng)該存在,應(yīng)該是改革的對(duì)象)在國(guó)家科學(xué)系統(tǒng)重建中其實(shí)是無(wú)能為力的,而發(fā)改委只是一個(gè)宏觀管理部門,所以真正的國(guó)家科學(xué)系統(tǒng)重建,重心其實(shí)是在中國(guó)科學(xué)院,以及教育部的一部分(研究型大學(xué)),應(yīng)該有一個(gè)總理科技辦公室來(lái)統(tǒng)籌這兩部分;蛘哒f(shuō),應(yīng)該由“總理科技辦公室”來(lái)批復(fù)“綜合性國(guó)家科學(xué)中心”,而由中科院來(lái)主導(dǎo)運(yùn)作,大學(xué)和地方政府(地方政府其實(shí)根本不知科學(xué)系統(tǒng)為何物,有太多的沖動(dòng)將其變成房地產(chǎn)和招商引資概念)予以協(xié)助配合。
而中科院,或者說(shuō)加上國(guó)家發(fā)改委和科技部在內(nèi),在推動(dòng)國(guó)家科學(xué)系統(tǒng)重建過(guò)程中,其實(shí)有兩個(gè)顯然的著力點(diǎn):一是高舉所謂“新舉國(guó)體制”的大旗,二是激勵(lì)地方政府掏錢的積極性。因?yàn)榭茖W(xué)系統(tǒng)實(shí)在是需要長(zhǎng)期燒大錢的事情。
從這4個(gè)獲批的綜合性國(guó)家科學(xué)中心之布局來(lái)說(shuō),京滬兩個(gè)從來(lái)就是國(guó)家科學(xué)系統(tǒng)的重心,合肥則是由中科院主導(dǎo)的科學(xué)系統(tǒng)的重心,京滬肥深四個(gè)城市正好是有中科院自己所辦大學(xué)(國(guó)科大、中科大、上科大、深理工)的城市,這絕對(duì)不是巧合。在前述重建國(guó)家科學(xué)系統(tǒng),以及理順其與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)(技術(shù)創(chuàng)新)的關(guān)系,這兩大目標(biāo)中,在四個(gè)國(guó)家綜合性科學(xué)中心皆有體現(xiàn),尤其是粵港澳這個(gè),是特別的賣點(diǎn)。深圳之所以在自身科學(xué)系統(tǒng)的基礎(chǔ)幾乎為零的情況下,成為所謂“主陣地”,正是由于其經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)在“技術(shù)創(chuàng)新”方面有卓越的表現(xiàn),而且在建立“創(chuàng)新市場(chǎng)”方面,領(lǐng)先于全國(guó)。
而衡量粵港澳大灣區(qū)綜合性國(guó)家科學(xué)中心的成敗,其重心顯然是在于“技術(shù)創(chuàng)新”側(cè),而非“科學(xué)發(fā)現(xiàn)”側(cè)。當(dāng)然還有一個(gè)重心是所謂“國(guó)際化”,這是加入了港澳的因素。
必須對(duì)上述內(nèi)容有清晰的認(rèn)知,我們才能找到深圳在其中的角色。
根據(jù)深圳政府的部署,深圳將主要以三個(gè)地塊為主,推進(jìn)綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè),即:光明科學(xué)城(99平方公里)、西麗湖科教城(57.1平方公里)、深港邊境科技創(chuàng)新合作區(qū)(5平方公里)。
2018年4月,深圳市委市政府決定在光明區(qū)建設(shè)科學(xué)城。光明科學(xué)城位于深圳市西北部,規(guī)劃范圍北起深莞邊界,東南至光明區(qū)邊界,西以龍大高速為界,總面積99平方公里。光明科學(xué)城按中、南、北三個(gè)區(qū)域總體規(guī)劃,北部為裝置集聚區(qū),營(yíng)造嵌山擁湖、綠蔭環(huán)繞的"科學(xué)山林";中部為光明中心區(qū),形成中央公園、光明小鎮(zhèn)與垂直城市錯(cuò)落有致的"樂(lè)活城區(qū)";南部為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化區(qū),塑造富有生態(tài)內(nèi)涵和科技文化氛圍的"共享智谷"。
其中裝置集聚區(qū)是光明科學(xué)城的核心區(qū)域,將重點(diǎn)布局科學(xué)設(shè)施集群、科教融合集群、科技創(chuàng)新集群"三大集群"。其中,科學(xué)設(shè)施集群規(guī)劃面積6平方公里,布局具有內(nèi)核生長(zhǎng)功能的稀缺性大科學(xué)裝置,并為大科學(xué)裝置衍生發(fā)展提供空間保障?平倘诤霞阂(guī)劃面積4.1平方公里,布局多所高校和科研院所,為科學(xué)城輸送創(chuàng)新人才,引入腦解析與腦模擬、合成生物等大科學(xué)裝置及配套科研平臺(tái);科技創(chuàng)新集群規(guī)劃面積2.6平方公里,布局產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新條件平臺(tái)、共享實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化加速平臺(tái)等,促進(jìn)應(yīng)用基礎(chǔ)研究與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融通發(fā)展。
西麗湖國(guó)際科教城核心區(qū)位于深圳市南山區(qū),規(guī)劃面積約57.1平方公里,南連深圳高新區(qū)、北接光明科學(xué)城、東連深港科創(chuàng)合作區(qū)、西接前海自貿(mào)片區(qū),是深圳創(chuàng)建綜合性國(guó)家科學(xué)中心的重要支撐。
《西麗湖國(guó)際科教城規(guī)劃綱要》基本確定了"一環(huán)一帶三組團(tuán)五片區(qū)"的總體布局。"一環(huán)"指西麗湖科教生態(tài)環(huán);"一帶"是大沙河大學(xué)智慧帶;"三組團(tuán)"為大學(xué)城、石壁龍、留仙洞;"五片區(qū)"則是大學(xué)城、燕清溪、白石嶺、石壁龍、留仙洞。
西麗湖地區(qū)目前擁有深圳大學(xué)、南方科技大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)(深圳)、清華大學(xué)深圳國(guó)際研究生院、北京大學(xué)深圳研究生院、深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院、天大-佐治亞理工深圳學(xué)院等7所大學(xué),深圳市希望未來(lái)能引入香港大學(xué)在西麗湖地區(qū)創(chuàng)辦其深圳校區(qū)。
深港科技創(chuàng)新特別合作區(qū)"地處深港"直接結(jié)合部",跨境直聯(lián)互通,具有獨(dú)一無(wú)二的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。河套A區(qū)(0.97平方公里)位于香港側(cè),建設(shè)"港深創(chuàng)新及科技園",河套C區(qū)(約1平方公里)及福田保稅區(qū)(約3平方公里)位于深圳側(cè),建設(shè)"深方科創(chuàng)園區(qū)"。香港則提出了“北部都會(huì)區(qū)”的概念。北部都會(huì)區(qū),包括元朗區(qū)和北區(qū)兩個(gè)地方行政區(qū),占地面積約300平方公里,這其中既包括天水圍、元朗及粉嶺/上水等已發(fā)展成熟的新市鎮(zhèn)及其相鄰鄉(xiāng)郊地區(qū),并有6個(gè)處于不同規(guī)劃及建設(shè)階段的新發(fā)展區(qū)和發(fā)展樞紐,包括古洞北/粉嶺北、洪水橋/廈村、元朗南、新田/落馬洲、文錦渡和新界北新市鎮(zhèn)。北部都會(huì)區(qū)致力于發(fā)展科創(chuàng)產(chǎn)業(yè),但據(jù)估計(jì)能夠用于發(fā)展科創(chuàng)的土地面積約為3平方公里左右。
將深港科技創(chuàng)新特別合作區(qū)納入到綜合性國(guó)家科學(xué)中心的計(jì)劃中,是深圳能夠拿得出手的王牌,這是深圳的故伎重施,打香港牌方便向中央要帽子。但是涉及香港,在國(guó)際上則較為敏感,尤其是涉及到《瓦森納協(xié)定》的問(wèn)題。
從上述深圳政府的規(guī)劃中可以看出,其想要借“綜合性國(guó)家科學(xué)中心”的帽子,利用自己錢多及國(guó)際化兩個(gè)優(yōu)勢(shì),用較短的時(shí)間建立在地的科學(xué)系統(tǒng)。用其自身的話語(yǔ)來(lái)表達(dá)就是:補(bǔ)足基礎(chǔ)研究的短板。
如專家所言,從系統(tǒng)論視角來(lái)看,綜合性科學(xué)中心包括主體要素(一流研究型大學(xué)、國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、科技領(lǐng)軍企業(yè)等)、環(huán)境要素(頂尖科技人才、大科學(xué)裝置群、國(guó)家科學(xué)研究平臺(tái)等)及功能要素(創(chuàng)新策源、聯(lián)合攻關(guān)等)三大類。這些要素相互作用、耦合協(xié)同形成綜合性國(guó)家科學(xué)中心體系
經(jīng)過(guò)過(guò)去20的努力,深圳在一流研究型大學(xué)方面已頗有些進(jìn)展,南方科技大學(xué)、深圳大學(xué)、哈工深、港中深、中大深圳、北大國(guó)際校區(qū)、清華國(guó)際研究生院,以及未來(lái)的中科院深理工、香港大學(xué)深圳校區(qū),以及這些大學(xué)內(nèi)設(shè)的研究機(jī)構(gòu),均可寄予一定期望。中科院深圳先進(jìn)院雖然仍略嫌薄弱,但未來(lái)仍可期。但在大科學(xué)裝置群、國(guó)家科學(xué)研究平臺(tái)方面,深圳則十分弱雞。所以深圳政府近年來(lái)不惜血本重點(diǎn)投資這兩方面。
在大科學(xué)裝置方面,深圳甚至要羨慕東莞。
2007年2月,中科院與廣東省人民政府簽署了《中國(guó)科學(xué)院、廣東省人民政府關(guān)于中國(guó)散裂中子源項(xiàng)目暨廣東東莞散裂中子源國(guó)家實(shí)驗(yàn)室合作備忘錄》,并決定共同建設(shè)廣東東莞散裂中子源國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。2011年2月,散裂中子源項(xiàng)目可行性研究報(bào)告獲得國(guó)家發(fā)改委正式批復(fù)。項(xiàng)目法人為中科院高能物理研究所,建設(shè)地為東莞市大朗鎮(zhèn)。2018年11月,散裂中子源一期工程通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收。二期工程尚未動(dòng)工。
對(duì)廣東來(lái)說(shuō),CSNS是不可多得的國(guó)家大科學(xué)裝置。中國(guó)散裂中子源(CSNS)是國(guó)家"十一五"期間重點(diǎn)建設(shè)的大科學(xué)裝置,總投資為23億元人民幣。散裂中子源是研究中子特性、探測(cè)物質(zhì)微觀結(jié)構(gòu)和運(yùn)動(dòng)的科研裝置,可帶動(dòng)物理學(xué)、化學(xué)、生命科學(xué)、材料科學(xué)、納米科學(xué)、醫(yī)藥、國(guó)防科研和新型核能開發(fā)等學(xué)科發(fā)展。
2019年9月,中科院高能物理所又在東莞開工建設(shè)南方光源研究測(cè)試平臺(tái),總投資約6億元。2022年8月,南方先進(jìn)光源研究測(cè)試平臺(tái)精密實(shí)驗(yàn)環(huán)境集成裝置峻工驗(yàn)收。
2017年10月,東莞市提出在松山湖南部濱湖地區(qū),依托散裂中子源建設(shè)中子科學(xué)城,2020年1月改名為松山湖科學(xué)城。兩大科學(xué)裝置是松山湖能夠被納入綜合性國(guó)家科學(xué)中心先行啟動(dòng)區(qū)的主要原因。
而深圳在此之前僅有的與大科學(xué)裝置有關(guān)的項(xiàng)目,就是位于大亞灣核電站的中微子探測(cè)試驗(yàn)項(xiàng)目,該項(xiàng)目已于2020年結(jié)束。
按照光明區(qū)的宣傳資料,據(jù)說(shuō)到目前為止,光明科學(xué)城已集中布局了9個(gè)大科學(xué)裝置、10個(gè)前沿交叉研究平臺(tái)、2個(gè)廣東省實(shí)驗(yàn)室、2所研究型高校,共23個(gè)重大科技創(chuàng)新載體。綜合媒體報(bào)道,所謂9個(gè)大科學(xué)裝置,大概包括:腦解析與腦模擬設(shè)施、合成生物研究設(shè)施、精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)影像大設(shè)施、材料基因組大科學(xué)裝置平臺(tái)、特殊環(huán)境材料科學(xué)與應(yīng)用研究設(shè)施、綜合粒子設(shè)施、中能同步輻射衍射極限光源、中能高重復(fù)頻率X射線自由電子激光裝置、深圳超級(jí)計(jì)算中心、鵬城云腦3等。筆者非理科生,不知道這些所謂大科學(xué)裝置的含金量如何。
兩個(gè)廣東省實(shí)驗(yàn)室:鵬城實(shí)驗(yàn)室和深圳灣實(shí)驗(yàn)室,據(jù)說(shuō)前者已升格為國(guó)家實(shí)驗(yàn)室(現(xiàn)在國(guó)家實(shí)驗(yàn)室總數(shù)已達(dá)10個(gè),其中京滬各3個(gè),粵2個(gè),合肥與武漢各1)。
這是全國(guó)大干快上搞實(shí)驗(yàn)室平臺(tái)的熱潮之一部分。廣東省為此共建立了10個(gè)省實(shí)驗(yàn)室,分別為“鵬城”、“廣州”、“人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)”(深圳)、“深圳灣”、“生物島”(廣州)、“季華”(佛山)、“松山湖材料”(東莞)、“汕頭”、“湛江灣”、“廣州海洋”、“南方海洋”(中大)、“嶺南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)與技術(shù)”(廣州)、“東江”、“琶洲”。而全國(guó)已建立了約100個(gè)省實(shí)驗(yàn)室。
深圳的兩個(gè)省實(shí)驗(yàn)室,鵬城實(shí)驗(yàn)室,又稱深圳網(wǎng)絡(luò)空間科學(xué)與技術(shù)省實(shí)驗(yàn)室,始建于2018年3月,主要研究方向是網(wǎng)絡(luò)通信、網(wǎng)絡(luò)空間和網(wǎng)絡(luò)智能,過(guò)渡場(chǎng)地位于留仙洞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地(萬(wàn)科云城),辦公用房14.5萬(wàn)平方米。在西麗湖國(guó)際科教新城石壁龍片區(qū)建設(shè)未來(lái)園區(qū),規(guī)劃用地2039畝、總建筑面積150萬(wàn)平方米。其中,園區(qū)一期占地298畝、建筑面積43.2萬(wàn)平方米,將于2023年底投入使用?偼顿Y高達(dá)135億元。
深圳灣實(shí)驗(yàn)室,又稱深圳生命信息與生物醫(yī)藥省實(shí)驗(yàn)室,始建于2018年11月,深圳市科創(chuàng)委和北京大學(xué)深圳研究生院共同舉辦,協(xié)同深圳市以及香港和澳門相關(guān)領(lǐng)域具有研究基礎(chǔ)和應(yīng)用優(yōu)勢(shì)的單位合作共建,實(shí)驗(yàn)室永久場(chǎng)地位于光明科學(xué)城,規(guī)劃總建筑面積40萬(wàn)平方米。據(jù)說(shuō)總投資也逾100億元。
鵬城實(shí)驗(yàn)室主任高文院士2020年4月曾經(jīng)在《中國(guó)計(jì)算機(jī)協(xié)會(huì)通訊》撰文《鵬城實(shí)驗(yàn)室的實(shí)踐與探索——兼論國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)定位》披露,鵬城實(shí)驗(yàn)室結(jié)合重點(diǎn)科研方向布局,規(guī)劃建設(shè)了四個(gè)科學(xué)設(shè)施,包括面向國(guó)家新一代人工智能戰(zhàn)略需要的“新一代人工智能基礎(chǔ)開源開放平臺(tái)”,面向國(guó)家寬帶通信和新型網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略需要的“粵港澳大灣區(qū)未來(lái)網(wǎng)絡(luò)試驗(yàn)及應(yīng)用平臺(tái)”,面向國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略需要的“網(wǎng)絡(luò)仿真平臺(tái)”和“自主可控生態(tài)環(huán)境”。
高文認(rèn)為,綱舉目張,而鵬城實(shí)驗(yàn)室的“綱”,就是“人工智能”。因而提出了以人工智能為重點(diǎn)的“人工智能、網(wǎng)絡(luò)通信和網(wǎng)絡(luò)空間安全”三位一體重點(diǎn)研究方向布局。按照研究中心和院士工作室雙輪驅(qū)動(dòng)的團(tuán)隊(duì)組織模式,研究中心專注少數(shù)國(guó)家級(jí)目標(biāo)導(dǎo)向的項(xiàng)目研究,院士工作室則進(jìn)行自由探索研究。鵬城實(shí)驗(yàn)室聯(lián)合華為和國(guó)家新一代人工智能產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟AITISA等,規(guī)劃建設(shè)了稱為“鵬城云腦”。鵬城云腦II將包含自主研發(fā)的先進(jìn)AI集群算力系統(tǒng),積聚國(guó)內(nèi)外各科研單位和廠商的AI機(jī)器學(xué)習(xí)框架和開源托管平臺(tái),以及支持典型AI應(yīng)用賦能的AI大規(guī)模訓(xùn)練示范系統(tǒng)!谤i城云腦”和實(shí)驗(yàn)室的“鵬城云網(wǎng)”“鵬城靶場(chǎng)”“鵬城生態(tài)”等科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施相互配合、相互促進(jìn)。
在網(wǎng)絡(luò)上搜索對(duì)兩個(gè)室驗(yàn)室的各種評(píng)論,覺(jué)得這種實(shí)驗(yàn)室平臺(tái)在中國(guó)的實(shí)踐,問(wèn)題多多,比如,實(shí)驗(yàn)室實(shí)現(xiàn)理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的主任負(fù)責(zé)制,這對(duì)主任的學(xué)術(shù)判斷力和科研倫理提出了極高的要求,如何避免形成派系和權(quán)力壟斷是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題;許多骨干研究人員采取雙聘制,如何積累沉淀研究能力;普通研究人員的短聘制,注定了其高流動(dòng)性,如何保障科研人員的發(fā)展和利益也是一個(gè)問(wèn)題;實(shí)驗(yàn)室難免形成行政主導(dǎo)機(jī)制(同樣情形也出現(xiàn)在目前國(guó)內(nèi)的大學(xué)),如何形成學(xué)術(shù)自由的氛圍等。
兩個(gè)省實(shí)驗(yàn)室砸下去200多億,能收獲到什么?大概需要在一個(gè)長(zhǎng)程的時(shí)間線上才可能得出可靠的結(jié)論,我們現(xiàn)在評(píng)價(jià)為時(shí)尚早。
六
深圳擺出了為建立基礎(chǔ)研究能力不惜一切代價(jià)砸錢的姿態(tài)!渡钲诮(jīng)濟(jì)特區(qū)科技創(chuàng)新條例》2020年修訂版中規(guī)定“市政府投入基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的資金應(yīng)當(dāng)不低于市級(jí)科技研發(fā)資金的30%”(英國(guó)、美國(guó)、日本、德國(guó)、法國(guó)等5個(gè)全球創(chuàng)新標(biāo)桿國(guó)家用于基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占其國(guó)內(nèi)研發(fā)總投入12%—23%;中國(guó)全國(guó)的比重則為6.5%。),并規(guī)定“市政府設(shè)立市自然科學(xué)基金,資助開展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究,培養(yǎng)科技人才”,為基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究提供持續(xù)的財(cái)政支持。
2020年,深圳基礎(chǔ)研究投入44.85億元,占比近39%,2022年基礎(chǔ)研究財(cái)政支出經(jīng)費(fèi)達(dá)到91億元,其中市級(jí)投入65億元,保持了占研發(fā)總支出三分之一以上的比重,而全國(guó)的基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)也不到2000億元。也就是說(shuō),深圳以占全國(guó)2.6%的經(jīng)濟(jì)總量,基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入則占到全國(guó)的近5%。
投入的規(guī)模很重要,但投入的效率會(huì)怎樣呢?如何評(píng)估基礎(chǔ)研究的投資效率呢?
對(duì)這個(gè)問(wèn)題的求解,會(huì)把我們引向,深圳是否有必要建立自己的科學(xué)系統(tǒng),以及這種科學(xué)系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的關(guān)系究竟為何。
頗有批評(píng)者認(rèn)為深圳純粹是燒錢,或者為了展示自己有錢,財(cái)大氣粗,而去辦大學(xué)、搞基礎(chǔ)研究。這種批評(píng)的其中一個(gè)理?yè)?jù)即是,深圳沒(méi)有必要建立自己的科學(xué)系統(tǒng),而應(yīng)利用廣州和香港,甚至是上海、北京、合肥已經(jīng)建立的科學(xué)系統(tǒng),深圳只要擅長(zhǎng)于將其產(chǎn)業(yè)化,從而獲得經(jīng)濟(jì)回報(bào)即可。在2018年之前的30多年里,深圳幾乎沒(méi)有任何基礎(chǔ)研究,但仍然可以成為全國(guó)最具技術(shù)創(chuàng)新力的城市之一。
對(duì)此應(yīng)如何看待呢?我的基本看法是:應(yīng)對(duì)我國(guó)的科學(xué)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)現(xiàn)狀進(jìn)行一個(gè)細(xì)分的梳理,從中看深圳應(yīng)承擔(dān)的角色任務(wù)。
一般把科學(xué)系統(tǒng)分為兩部分,一是所謂基礎(chǔ)研究,二是所謂應(yīng)用基礎(chǔ)研究。我覺(jué)得科學(xué)系統(tǒng)應(yīng)進(jìn)一步細(xì)分為三部分:
一是從0到1的突破性科學(xué)發(fā)現(xiàn)。這種科學(xué)發(fā)現(xiàn)具有偶然性,即實(shí)現(xiàn)的概率。我同意某些學(xué)者的看法,這種突破性科學(xué)發(fā)現(xiàn)并不常見,在細(xì)分的學(xué)科里面,可能十多年數(shù)十年才會(huì)發(fā)生一次。因此這絕非大部分科學(xué)家的日常工作,而是某些天才的科學(xué)家的偶一為之。
從0到1的科學(xué)發(fā)生,一般更可能發(fā)生在以下條件的環(huán)境中:1,天才;2,法治和自由的制度環(huán)境;3,良好的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng),有大規(guī)模資金投入科學(xué)研究——現(xiàn)代科學(xué)的門檻已經(jīng)很高;4,有一個(gè)不錯(cuò)基礎(chǔ)的科學(xué)系統(tǒng)支撐。
二是從1到10的科學(xué)發(fā)現(xiàn),或者我們可以稱之為“進(jìn)一步擴(kuò)大、完善性科學(xué)發(fā)現(xiàn)”,在天才的突破性科學(xué)發(fā)現(xiàn)之后,大批聰明人跟進(jìn),使知識(shí)的創(chuàng)新由點(diǎn)到面,形成一個(gè)專業(yè)知識(shí)系統(tǒng),這仍屬于基礎(chǔ)研究的部分。
三是從10到20,即所謂應(yīng)用基礎(chǔ)研究,將專業(yè)的知識(shí)系統(tǒng)應(yīng)用到為人類生活謀福利的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中來(lái)。
第二和第三種事情,我國(guó)的科學(xué)系統(tǒng)中有很少一部分人在做這兩件事情,做第三件的要比做第二件的多一些,但加起來(lái)仍然是很少的,我估計(jì)在我國(guó)的科學(xué)系統(tǒng)中最多有20%的人在做這兩件事情。
不過(guò)需要特別提出的是,在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中,已經(jīng)有一部分企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面做得不錯(cuò),也就是說(shuō)他們有團(tuán)隊(duì)和資金在做我所說(shuō)的第三件事情。這就是科學(xué)界經(jīng)常有人說(shuō)的,許多大學(xué)和科研院所所做的研究,落后企業(yè)界的研究團(tuán)隊(duì)所做的研究一大截。有些大學(xué)還經(jīng)常把企業(yè)已經(jīng)做的研究抄過(guò)去發(fā)論文。、從20以后就是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的事情了。從20到30是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的研究團(tuán)隊(duì)所做技術(shù)創(chuàng)新。企業(yè)的研究團(tuán)隊(duì)也有極少部分已經(jīng)伸進(jìn)到從10到20的環(huán)節(jié)了;但也有科學(xué)系統(tǒng)的人跨過(guò)一只腳做企業(yè)里從20到30的事情。所以我認(rèn)為從10到30,是科學(xué)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的交叉部分。
周路明氏的觀點(diǎn),說(shuō)科學(xué)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)要有底層邏輯的一致性。我是不同意這個(gè)觀點(diǎn)的。因?yàn)閺?到1的部分,和從1到10的部分,科學(xué)系統(tǒng)的這兩部分,是不需要和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)建立一致的邏輯的。需要和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)建立邏輯一致性的,是科學(xué)系統(tǒng)的第三部分。因?yàn)樗徒?jīng)濟(jì)系統(tǒng)已經(jīng)存在交叉了。底層邏輯不一致,是無(wú)法交叉重疊的。
再來(lái)看看我國(guó)的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng),特別是制造業(yè)系統(tǒng)?梢哉f(shuō)我國(guó)的生產(chǎn)系統(tǒng)中,絕大部分所做的都只是成熟技術(shù)的復(fù)制生產(chǎn)活動(dòng),也就是簡(jiǎn)單的擴(kuò)大再生產(chǎn),靠大規(guī)模和低成本取勝,或者做進(jìn)口替代,或者做技術(shù)追趕——?jiǎng)e人那里已經(jīng)成熟的技術(shù),我們需要追趕,仍然要再技術(shù)創(chuàng)新一遍,以趕上別人的成熟水準(zhǔn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)過(guò)去40年的技術(shù)進(jìn)步,大多屬于這種情形,橫向比是一個(gè)追趕過(guò)程,但縱向比,仍然是一個(gè)個(gè)巨大的技術(shù)進(jìn)步,或者說(shuō)叫技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程。只有一小部分,我認(rèn)為在整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中占比可能不超過(guò)10%,會(huì)有一些真正的技術(shù)創(chuàng)新,但也大都屬于應(yīng)用創(chuàng)新,或者集成創(chuàng)新(如高鐵和手機(jī)),只有很小的一點(diǎn)點(diǎn),可能真正有了一些突破性的技術(shù)創(chuàng)新。
而且這占比不超過(guò)10%的技術(shù)創(chuàng)新,也主要發(fā)生在東南沿海地區(qū)的部分城市。這些城市中的大部分經(jīng)濟(jì)活動(dòng)仍然并沒(méi)有技術(shù)創(chuàng)新,只是大規(guī)模生產(chǎn)。而深圳及周邊的產(chǎn)業(yè)鏈,就是整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中,為數(shù)不多的有技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的子系統(tǒng)。深圳初步建立了一個(gè)地區(qū)性的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),這是深圳過(guò)去40年里對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)最有價(jià)值的地方。
正是因?yàn)槲覈?guó)既有的科學(xué)系統(tǒng),基本不做第一件事情,極少部分在做第二件事情,略多一點(diǎn)在做第三件事情,所以要建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家,就要把整個(gè)科學(xué)系統(tǒng)的人力資源調(diào)動(dòng)起來(lái),使更多的人和錢投入到科學(xué)活動(dòng)中來(lái),這就是中科院等重建中國(guó)科學(xué)系統(tǒng)的目的。
既然從1到10和從10到20的科學(xué)研究在我國(guó)仍然是稀缺的,需要重建,而且重建這個(gè)科學(xué)系統(tǒng)也需要大投入的,那么深圳來(lái)做這個(gè)事情就是合適的。其實(shí)想一起就明白了,廣州雖然既有一個(gè)科學(xué)系統(tǒng),但這個(gè)科學(xué)系統(tǒng)過(guò)去40年里甚少參與到深莞惠地區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)中來(lái),為什么?因?yàn)樗鼈兏揪筒痪邆溥@個(gè)能力。何況科學(xué)系統(tǒng)中做第三件事的部分,必須融入到經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的活動(dòng)中來(lái),距離太遠(yuǎn)就是不便利的。
既然在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中深圳是為數(shù)不多演化到技術(shù)創(chuàng)新的,那么深圳經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)對(duì)從10到20的科學(xué)系統(tǒng)的需求就是強(qiáng)烈的,因而深圳新建一個(gè)本地的科學(xué)系統(tǒng)就是有必要的。當(dāng)然,也正如我們所看到的,深圳正在試圖建立的這個(gè)科學(xué)系統(tǒng),重點(diǎn)是和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)一起做第三件事情,適當(dāng)?shù)那闆r下可以做一點(diǎn)第二件事情。因而可以說(shuō)他們的頭腦是清楚的,知道自己該做什么。
充分性和必要性都是具備的,至于深圳能不能做到,那就是另外一件事情了。
當(dāng)然,能不能做到,既有樂(lè)觀的部分,比如產(chǎn)業(yè)界的技術(shù)創(chuàng)新活力,以及政府的資金投入能力(這是吸引人才的一個(gè)重要砝碼,據(jù)《2022年“理想之城”全球高水平科學(xué)家流向報(bào)告》,深圳位居全球20座城市2012-2021年學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)Top2000頂尖科學(xué)家人數(shù)的第17位,而高水平科學(xué)家人數(shù)增加最多的前五位分別是北京、上海、倫敦、紐約和深圳)。
原文標(biāo)題 : 金心異解開“深圳創(chuàng)新密碼”48:深圳為什么要建立科學(xué)系統(tǒng)
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