◎文 ｜ F．Lin． ◎編輯 ｜ 小木

兔年新春伊始，周邊縣市“積極融青”的信號愈加清晰。

諸城、高密相繼在2023年工作動員大會上提出“借勢青島”“融入青島”戰(zhàn)略，日照正式啟用“融合發(fā)展 共創(chuàng)未來”日照會客廳（青島）……

從山東省級層面到青島市級層面的多個規(guī)劃來看，青島都市圈有望在2023年迎來實質(zhì)性進(jìn)展。

1月3日發(fā)布的《山東省建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)三年行動計劃（2023－2025年）》中就明確提出了“深入實施膠東經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃，出臺青島都市圈發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)青濰日同城化和煙威同城化發(fā)展”。

相隔十天，2023年山東省政府報告中再次提出，爭取青島都市圈發(fā)展規(guī)劃獲批。

“實施青島都市圈發(fā)展規(guī)劃”也被寫入青島2023年政府工作報告中。

雖然有望獲批，但青島都市圈在通勤往來便利程度、產(chǎn)業(yè)協(xié)作謀取更大發(fā)展等實質(zhì)性合作層面仍然缺少聯(lián)動樣板。

說到底，還是需要青島和周邊縣市共同把蛋糕做大，通過自身高能級開放平臺為這些縣市的企業(yè)帶來更大發(fā)展增量，而不是簡單地分蛋糕。

這同樣需要青島站在更高格局、拿出更多實際行動。

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從周邊縣市來看，諸城、高密希望融入青島的愿望最為強(qiáng)烈。

1月29日，在諸城市的2023年工作動員大會上，市委書記張建偉特別強(qiáng)調(diào)：

2023年要在全方位對接融入青島上實現(xiàn)新突破，大力實施“融青”戰(zhàn)略。

此前，諸城市，早在2018年就設(shè)立了諸城市全面對接青島工作辦公室，不僅下設(shè)青島聯(lián)絡(luò)處、西海岸新區(qū)聯(lián)絡(luò)處、城陽聯(lián)絡(luò)處和諸城對接工作服務(wù)中心四個常設(shè)機(jī)構(gòu)，還成立了對接青島專班。

濰坊的另一個縣級市高密也在2023年工作動員大會上提出：

聚力推進(jìn)融圈發(fā)展，建設(shè)膠州—高密臨空臨港協(xié)作區(qū)”、“借勢青島、融圈發(fā)展”。

高密市在2023年政府工作報告中提到，推進(jìn)融圈發(fā)展，深入實施“借勢青島、融圈發(fā)展”戰(zhàn)略，建設(shè)膠州—高密臨空臨港協(xié)作區(qū)，實現(xiàn)更高水平區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

高密也設(shè)置9個專班與青島“雙向?qū)�接”、接受“疊加輻射”。

高密臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃中明確指出，要率先承接空港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與協(xié)作，積極承接臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的輻射影響，成為青島都市圈外圍的磁力點。

去年7月，高密市還與膠州市簽訂了膠州高密稅收一體化合作協(xié)議。

實際上，無論是青島自身規(guī)劃還是拓展腹地的發(fā)展需要，青島的確是和濰坊聯(lián)系更為緊密。

比如，青島市“十四五”規(guī)劃中就是以“青濰海陸發(fā)展軸”為最主要的發(fā)展方向。

而隨著京滬二線青島連接線將正式開工建設(shè)，從青島西站可直達(dá)諸城南站，未來交通聯(lián)系將更加緊密。

濰坊之外，日照也在積極對接青島。

這其中，五蓮由于汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，一直在積極融入青島汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2月3日，五蓮縣委書記武光鋒帶隊到青島市招商，先后到海爾集團(tuán)、青島鴻日股份有限公司、全能鍋爐有限公司、青島瑞翰集團(tuán)、青島隆銘牛業(yè)有限公司等企業(yè)考察。

實際上，五蓮縣早就提出了鞏固放大對接青島的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，積極融入膠東經(jīng)濟(jì)圈，加大對接爭搶力度。為此，還出臺了落實對青招商激勵辦法，分批次組織縣內(nèi)汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)到長城、青島一汽等企業(yè)對接，爭取進(jìn)入整車生產(chǎn)企業(yè)供貨體系。

2月4日，日照市東港區(qū)在青島市南區(qū)搭建的“融合發(fā)展 共創(chuàng)未來”日照會客廳（青島）正式啟用。

日照東港區(qū)區(qū)長何文，曾在市南區(qū)擔(dān)任區(qū)委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長。

當(dāng)天，由深圳來畫公司日照團(tuán)隊原創(chuàng)打造的東港城市虛擬代言人姜小漁、子牙君首次亮相推介東港，5位青島知名人士被聘任為東港經(jīng)濟(jì)發(fā)展顧問，小米“科技＋消費”生態(tài)賦能中心、教育合作、科創(chuàng)基金等多個項目進(jìn)行了集中簽約。

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那么，這些縣市是否都在青島都市圈規(guī)劃范圍內(nèi)呢？

從規(guī)劃來看，青島都市圈經(jīng)歷了一個瘦身過程。

根據(jù)《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃（2016－2030年）》，青島都市圈是青島、濰坊2市和煙臺市萊陽市、海陽市，即“1＋3”的劃定范圍。

2021年發(fā)布的青島十四五規(guī)劃中，“青島都市圈”將日照納入其中，明確由“青島、濰坊、日照和煙臺海陽、萊陽的“1＋4”布局。

不過，這個升級版“青島都市圈”在當(dāng)時還停留在青島自身規(guī)劃層面。

2022年1月30日，青島發(fā)改委表示，自去年以來，青島都市圈已納入國家布局，規(guī)劃編制工作正抓緊推進(jìn)，各項工作全面起勢。目前，利用縣域平臺，已率先啟動萊西—萊陽一體化發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，成立全省首個跨區(qū)域平臺運營公司，在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等一體化方面先行先試；扎實推進(jìn)膠州—高密臨空臨港協(xié)作區(qū)、平度—昌邑—萊州綠色化工聯(lián)動區(qū)、黃島—五蓮臨港產(chǎn)業(yè)聯(lián)動區(qū)、海陽—萊陽—即墨海洋產(chǎn)業(yè)聯(lián)動區(qū)等交界地帶融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，為一體化發(fā)展探索路徑。

2022年5月，青島市發(fā)改委明確提出，已經(jīng)上報“青島都市圈發(fā)展規(guī)劃”。

根據(jù)2022年9月國家發(fā)改委新聞發(fā)布會上對都市圈的最新相關(guān)指導(dǎo)意見，“都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動功能強(qiáng)的大城市為中心、以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。”

這里面有幾個硬指標(biāo)，一是強(qiáng)調(diào)城市輻射帶動作用，二是一小時通勤圈。

尤其是，這個一小時通勤圈，對青島這樣一個市中心偏于一角的特大城市來說，不是一個利好。

目前，國家發(fā)改委已經(jīng)批復(fù)了南京、福州、成都、長株潭、西安、重慶、武漢等七個國家級都市圈。

從最新意見和此前批復(fù)的7大都市圈的情況來看，青島都市圈的面積應(yīng)該在2到6平方公里之間。

再考慮到青島市中心位于沿海和輻射能力現(xiàn)實，青島都市圈面積不會太大。

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不同于膠東經(jīng)濟(jì)圈，地理間隔更小，聯(lián)系更緊密的青島都市圈，更容易實現(xiàn)同城化和發(fā)展利益最大化。

但無論從“1小時通勤圈”這個基本條件來看，還是更加深層的產(chǎn)業(yè)輻射聯(lián)動發(fā)展來看，青島都市圈在等待批復(fù)的同時，都還有很多重要工作要做。

目前已經(jīng)獲批的7個國家級都市圈中，長株潭都市圈三地城區(qū)相距不到50公里，長沙到株洲高鐵只需要15分鐘。

作為全國第一個跨省都市圈，江蘇、安徽聯(lián)合印發(fā)的《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》中提出兩省共建“暢達(dá)都市圈”，到2025年南京與“圈”中各城市實現(xiàn)1小時通達(dá)。

截至目前，南京都市圈形成了“干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路以及城市軌道交通”的“四鐵融合”。

從南京到馬鞍山、滁州的高鐵最短運行時間均在20分鐘以內(nèi)，到蕪湖也僅需半個多小時。

反觀青島都市圈，青島、煙臺和濰坊三市之間的動車最短行程歷時也要45分鐘。

因此，克服“交通不暢”的劣勢，提升跨城同行的便捷性，對打造青島都市圈至關(guān)重要。

這也要求，青島都市圈內(nèi)的“一小時通勤圈”需要盡快拿出實際行動。

一方面，青島8號線未來延伸至高密、11號線延伸至海陽、17號線延伸至萊陽等“市域鐵路”如何從傳言走向規(guī)劃，加快落地？

另一方面，隨著京滬高鐵二線青島連接線（青島至五蓮高鐵）的開工建設(shè)，青島與周邊區(qū)域?qū)崿F(xiàn)“軌道交通一體化”有了積極的盼頭。

在剛剛結(jié)束的2023年青島全市交通運輸工作會議上，明確提出2023年，青島將加快推進(jìn)濰煙鐵路、萊榮鐵路建設(shè)，推進(jìn)青島經(jīng)平度至萊州鐵路（青島至大連方向）研究論證、增加城市間點對點列車開行頻次，初步形成城際鐵路公交化運營的基本功能。

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再從產(chǎn)業(yè)層面輻射帶動作用來看，青島和周邊縣市的產(chǎn)業(yè)協(xié)同也有非常多的工作要做。

這其中，最重要的是，圍繞都市圈主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈上的密切合作。

（相關(guān)閱讀：膠東五市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展對策建議）

《成都都市圈發(fā)展規(guī)劃》中明確提出，圍繞四川省“5＋1”工業(yè)體系，研究確定重點產(chǎn)業(yè)選擇和分工協(xié)作格局。

截至2022年，共有1490家企業(yè)開展跨市域產(chǎn)業(yè)協(xié)作，通過創(chuàng)新平臺共建共享，都市圈內(nèi)國家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量，也由2019年的4463家，增至2021年的8360家，幾乎實現(xiàn)翻倍。

而長三角地區(qū)更是圍繞特斯拉這個超級龍頭企業(yè)，在各城市間形成了分工明確的產(chǎn)業(yè)鏈合作網(wǎng)。

2017年，特斯拉超級工廠落戶上海臨港。進(jìn)入特斯拉供應(yīng)鏈的，首先是“寧波幫”：給特斯拉提供汽車電子的，是寧波華翔；提供傳感器的，是寧波均勝；提供壓鑄件的，是寧波旭升股份；提供減震產(chǎn)品的，是寧波拓普集團(tuán)。

而給特斯拉提供電池的，是寧德時代和LG化學(xué)在溧陽、南京的新建工廠；提供熱管理零部件的，是紹興的三花智控。

2020年，特斯拉國產(chǎn)化率已達(dá)70％，目前，除了核心的芯片、集成電路外，車身整體幾乎都是中國制造，這些供應(yīng)商大部分來自江浙滬包郵區(qū)。

這就出現(xiàn)了這樣一種局面——特斯拉雖然落戶上海，稅收歸上海，但長三角周邊的特斯拉供應(yīng)商卻因為配套這個“汽車界的蘋果”形成了一波造富運動，大家“共同富裕”，再一次生動展現(xiàn)了為人稱道的長三角“富鄰居”現(xiàn)象。

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對于青島都市圈中的核心城市來說，青島也需要充分利用自身的高能級平臺優(yōu)勢，吸引更多企業(yè)將青島作為第二總部進(jìn)一步做大做強(qiáng)。

比如，歌爾、濰柴、魯花等企業(yè)，都將新興產(chǎn)業(yè)和研發(fā)、金融等人才密集型業(yè)務(wù)放在了青島。

實際上，這些大企業(yè)由于自身發(fā)展的需要，他們不去青島，也一定會去上海、北京、深圳等地落地第二總部。

比如，魏橋在深圳設(shè)立了第二總部。

2022年11月13日，魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)深圳總部項目舉行奠基儀式，該項目位于寶安中心區(qū)海秀路與金科路交會處，規(guī)劃用地面積7172平方米，總建筑面積83000平方米，這也是魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)在山東以外設(shè)立的唯一地區(qū)總部。

威高則在上海設(shè)立了第二總部。

威高負(fù)責(zé)人表示，成立威高上�？偛恐荚谡碱I(lǐng)市場、技術(shù)、資本、人才高地，為下一個30年發(fā)展創(chuàng)造條件。

而將青島作為第二總部的優(yōu)勢是，跟第一總部的發(fā)展聯(lián)動性更強(qiáng)，同時將新的增量留在了山東。

這方面，吉利在浙江省內(nèi)的布局就是最好的例證。

起家于臺州的吉利，從1999年落戶寧波開始，每一個重要的發(fā)展節(jié)點都跟寧波有關(guān)。

2007年5月18日，正是在寧波，吉利與80家經(jīng)銷商聯(lián)合發(fā)布了“寧波宣言”，做出戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重要決定。2018年，在世界“寧波幫·幫寧波”發(fā)展大會上，李書福感慨，“之后，吉利的每一次轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展都離不開寧波這塊神圣的土地�！�

2022年，吉利在寧波的工業(yè)總產(chǎn)值將超過1200億元，稅收貢獻(xiàn)達(dá)到75億元。

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另一方面，周邊縣市也迫切希望吸引青島企業(yè)前去投資布局，這同樣需要頂層規(guī)劃。

作為構(gòu)建都市圈的核心城市，青島不僅要為周邊城市提供一個更大的發(fā)展平臺，還要考慮到將自身的產(chǎn)業(yè)增量轉(zhuǎn)移到這些城市當(dāng)中，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)雙向共建。

這方面，南京都市圈已經(jīng)行動多種合作模式。比如，南京與鎮(zhèn)江協(xié)同編制G312產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊發(fā)展規(guī)劃，寧滁省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)管委會掛牌運行。

據(jù)統(tǒng)計，2022年1－7月，滁州承接滬蘇浙三地轉(zhuǎn)移或合作項目162個，其中光是承接南京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的項目就達(dá)到46個。

從“好鄰居”變身“合伙人”，對青島都市圈具備一定的借鑒意義。

目前，萊西、萊陽兩地已經(jīng)合作共建汽車零部件產(chǎn)業(yè)基地，形成煙青G204汽車產(chǎn)業(yè)走廊。

萊陽市政府工作報告中，“加快推進(jìn)總投資16億元的海爾智慧廚電二期及產(chǎn)業(yè)鏈延伸項目，年產(chǎn)量突破200萬臺”列入2023年重點工作。

據(jù)萊陽市官方媒體報道，在該項目的帶動下，廣東華鑫爾克玻璃、溫州盈藝電器等5個配套企業(yè)已注冊落地海爾零部件產(chǎn)業(yè)園。2023年1月，海爾智慧廚電公司實現(xiàn)營收1．01億元、同比增長48％，全年預(yù)計生產(chǎn)廚房電器220萬套，營收20億元，同比增長33％。

海陽也在今年的政府工作報告中特別提出，“發(fā)揮地緣優(yōu)勢面向青島招大引強(qiáng)，招引簽約青島制造業(yè)企業(yè)16個，其中8個已在我市完成注冊�！�

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