新版藥品管理法:“新”面貌,“嚴(yán)”值很高
導(dǎo)讀:
8月26日上午,十三屆全國人大常委會第十二次會議表決通過新修訂的藥品管理法。該法將于2019年12月1日起實(shí)施。
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新修訂的藥品管理法有哪些亮點(diǎn)?全國人大常委會法工委行政法室主任袁杰、國家藥監(jiān)局政策法規(guī)司司長劉沛在全國人大常委會辦公廳舉行的新聞發(fā)布會上作出詳細(xì)解讀。
亮點(diǎn)一:四個最“新”
藥品管理法于1984年制定,2001年2月首次修訂,其后分別于2013年12月、2015年4月進(jìn)行兩次修正。這次藥品管理法“大修”,袁杰認(rèn)為體現(xiàn)出“四個最新”。
第一個最新,是將藥品管理和人民的健康緊密結(jié)合起來。新法明確規(guī)定保護(hù)和促進(jìn)公眾健康,在第三條中提出藥品管理應(yīng)當(dāng)以人民健康為中心。
第二個最新,是堅持風(fēng)險管理。將風(fēng)險管理理念貫穿藥品研制、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、上市后管理等各個環(huán)節(jié),堅持社會共治。
第三個最新,是堅持新發(fā)展時期的問題導(dǎo)向。針對藥品管理發(fā)展過程中存在的問題,堅持問題導(dǎo)向,回應(yīng)社會關(guān)切,堅決貫徹“四個最嚴(yán)”的原則。
第四個最新,圍繞提高藥品質(zhì)量,全面系統(tǒng)地對藥品管理制度做出規(guī)定。
亮點(diǎn)二:鼓勵創(chuàng)“新”
鼓勵創(chuàng)新是新法中的一大亮點(diǎn)!靶乱氲乃幤飞鲜性S可持有人制度的重大好處之一是從制度設(shè)計上鼓勵創(chuàng)新。”袁杰說,除生產(chǎn)企業(yè)外,有能力創(chuàng)新出新藥品的科研機(jī)構(gòu),要令其獲得產(chǎn)品上市后的巨大收益。
什么是藥品上市許可持有人制度?劉沛表示,藥品上市許可持有人制度,即擁有藥品技術(shù)的藥品研發(fā)機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè),通過提出藥品上市許可的申請,獲得藥品注冊證書,以其自身名義將產(chǎn)品投向市場,對藥品全生命周期承擔(dān)責(zé)任的一項(xiàng)制度。
“通過借鑒國際經(jīng)驗(yàn),十二屆全國人大常委會第十七次會議授權(quán)國務(wù)院在北京等十個省市開展藥品上市許可持有人制度試點(diǎn),四年來取得積極成效,對加強(qiáng)藥品全生命周期的管理,鼓勵創(chuàng)新、減少低水平重復(fù)、優(yōu)化資源配置發(fā)揮了積極作用。在修改藥品管理法的過程中,全國人大常委會總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),以人民健康為中心,完善科學(xué)監(jiān)管的制度,設(shè)立專章,并且在相關(guān)章節(jié)明確藥品上市許可持有人對藥品質(zhì)量安全的主體責(zé)任,強(qiáng)化全過程監(jiān)管。”劉沛認(rèn)為,建立藥品上市許可持有人制度,一是落實(shí)藥品全生命周期的主體責(zé)任;二是激發(fā)市場活力,鼓勵創(chuàng)新,優(yōu)化資源配置。
同時,藥物創(chuàng)新也是鼓勵創(chuàng)新的重要內(nèi)容之一。據(jù)統(tǒng)計,2018年我國創(chuàng)新藥申請比2016年增加75%。2018年審批新藥48個,其中抗癌新藥18個,相比2017年增長157%。
劉沛認(rèn)為,新修訂的藥品管理法總則中明確規(guī)定國家鼓勵研究和創(chuàng)制新藥,同時增加和完善了十多項(xiàng)條款,增加了多項(xiàng)制度舉措,為加快新藥上市,更好地滿足公眾用上好藥、用得起好藥釋放了一系列制度紅利。
具體制度主要包括:一是明確鼓勵方向,重點(diǎn)支持以臨床價值為導(dǎo)向,對人體疾病具有明確療效的藥物創(chuàng)新;二是創(chuàng)新審評機(jī)制;三是優(yōu)化臨床試驗(yàn)管理;四是建立關(guān)聯(lián)審評審批制度;五是實(shí)行優(yōu)先審評審批制度;六是建立附條件審批制度。
劉沛還表示,新法還鼓勵和促進(jìn)兒童用藥的研制和創(chuàng)新,予以優(yōu)先審評審批,以滿足人民群眾的用藥需求。
亮點(diǎn)三:嚴(yán)格監(jiān)管、嚴(yán)厲處罰
藥品安全事關(guān)人民群眾身體健康。袁杰認(rèn)為,新法在監(jiān)管處罰方面體現(xiàn)出多個特點(diǎn):
第一,綜合運(yùn)用多種處罰措施,包括沒收、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、吊銷許可證件、一定期限內(nèi)不受理許可申請、從業(yè)禁止等。
第二,大幅度提高罰款額度,對生產(chǎn)假藥行為的罰款額度由原來的違法生產(chǎn)銷售藥品貨值金額兩倍以上五倍以下,提高到十五倍以上三十倍以下。而且規(guī)定貨值金額不足十萬元人民幣的按十萬元人民幣計算。
第三,對一些嚴(yán)重違法行為實(shí)行“雙罰制”,處罰到人。
第四,提出懲罰性賠償原則。
第五,根據(jù)國務(wù)院三定方案和新法規(guī)定的各有關(guān)部門職責(zé),各主管部門要協(xié)同作戰(zhàn)。在查處假藥劣藥違法中有失職瀆職行為的,直接負(fù)責(zé)的主管部門和其他責(zé)任人員依法從重處分。
第六,違反法律規(guī)定,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
對于公眾普遍關(guān)注的網(wǎng)絡(luò)銷售處方藥問題,劉沛表示,在藥品管理法修訂過程中,全國人大常委會采取了包容審慎的態(tài)度,也對藥監(jiān)部門提出了要求。下一步,國家藥監(jiān)局將以貫徹新法為契機(jī),會同有關(guān)部門廣泛聽取意見,進(jìn)一步加快藥品網(wǎng)絡(luò)銷售監(jiān)督管理辦法的起草步伐,努力規(guī)范和引導(dǎo)藥品網(wǎng)絡(luò)銷售健康發(fā)展,更好地保障公眾的用藥權(quán)益。
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