國務院辦公廳近日印發(fā)《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》，明確到2023年數(shù)據(jù)要素市場化配置基礎(chǔ)制度建設(shè)探索取得積極進展。到2025年基本完成試點任務，要素市場化配置改革取得標志性成果。

此次方案為我國數(shù)據(jù)要素市場的建立提供了清晰的目標和路徑。在探索建立數(shù)據(jù)要素流通規(guī)則方面，方案直接采納了業(yè)界普遍認同的數(shù)據(jù)交易和使用原則，包括數(shù)據(jù)交易的“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”，數(shù)據(jù)使用的“可控可計量”等。

方案還明確，規(guī)范培育數(shù)據(jù)交易市場主體，發(fā)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、登記結(jié)算、交易撮合、爭議仲裁等市場運營體系，穩(wěn)妥探索開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)化服務。

我國在數(shù)據(jù)交易方面的探索已近10年，隨著政策和立法的推進，越來越多的數(shù)據(jù)已從私下交易模式轉(zhuǎn)向市場化交易模式。2021年北京國際大數(shù)據(jù)交易所和上海數(shù)據(jù)交易所先后揭幕，成為我國新一代數(shù)據(jù)交易所的典型代表，實際上已經(jīng)在機制和技術(shù)層面持續(xù)踐行上述方案所提及的各項原則。

2014－2022

八年探索孕育出的新型數(shù)據(jù)交易方式

2015年4月，中國有了第一家大數(shù)據(jù)交易所——貴陽大數(shù)據(jù)交易所，隨即開啟了全國范圍內(nèi)興建大數(shù)據(jù)交易所的熱潮。然而彼時對數(shù)據(jù)交易所這個全新事物，誰都沒有足夠認識，更無經(jīng)驗借鑒，一擁而上的結(jié)果只能是暴露問題。

據(jù)中國信息通信研究院和重慶市大數(shù)據(jù)應用發(fā)展管理局編寫的《數(shù)字規(guī)則藍皮報告（2021年）》，2014－2016年間全國各地先后成立13家大數(shù)據(jù)交易所（中心、平臺），但由于數(shù)據(jù)交易所的定位和模式未明，數(shù)據(jù)交易配套的法律缺位，數(shù)據(jù)交易處于小規(guī)模探索期，成交量遠低于預期。

國內(nèi)大數(shù)據(jù)交易所建設(shè)歷程 來源：《數(shù)字規(guī)則藍皮報告（2021年）》

與傳統(tǒng)金融資本類交易所不同的是，我國沒有在法律和政策層面要求數(shù)據(jù)交易必須通過大數(shù)據(jù)交易所來完成。在相對可信的前提下，數(shù)據(jù)買賣雙方私下直接交易仍是主流。而在信任缺失的情況下，大數(shù)據(jù)交易所在法律和商業(yè)層面也都不具備足夠能力讓買賣雙方信服。

復旦大學教授、上海市信息化專家委員會成員黃麗華指出，一直以來我國數(shù)據(jù)流通與服務處于未完全合約化階段，存在缺乏數(shù)據(jù)確權(quán)機制、缺乏交易規(guī)則及制度規(guī)范、缺乏數(shù)據(jù)的制度性供給、缺乏數(shù)據(jù)流通的多元化主體四大障礙。

大數(shù)據(jù)交易所的窘境在2018年后迎來了轉(zhuǎn)機。歐盟《通用數(shù)據(jù)條例（GDPR）》的生效讓全世界都深切意識到，數(shù)據(jù)安全與隱私保護再也不是形而上學，而是巨大的商業(yè)風險、不可回避的合規(guī)需求以及真金白銀的成本投入。

當私下的數(shù)據(jù)交易可能面臨更多合規(guī)甚至違法風險，合法合規(guī)的數(shù)據(jù)交易平臺自然就成為對沖此類風險的工具之一。

另一個轉(zhuǎn)機來自于數(shù)據(jù)價值的爆發(fā)。我國于2020年正式把數(shù)據(jù)列為生產(chǎn)要素，并提出推進數(shù)據(jù)要素市場化配置，數(shù)據(jù)交易所作為數(shù)據(jù)匯集和流通的理想平臺，再度迎來利好。還有觀點認為，通過設(shè)立大數(shù)據(jù)交易所實現(xiàn)數(shù)據(jù)的匯集、流動和共享，可以打破互聯(lián)網(wǎng)平臺對數(shù)據(jù)的壟斷。

此后，各地再次掀起建設(shè)數(shù)據(jù)交易平臺的熱潮。2021年3月，北京國際大數(shù)據(jù)交易所成立。2021年11月，北方大數(shù)據(jù)交易中心獲批，上海數(shù)據(jù)交易所揭牌。

第一波交易所只專注于數(shù)據(jù)買賣雙方的撮合，無法滿足新階段數(shù)據(jù)交易的要求，只能算初創(chuàng)1．0版，而新一輪2．0版的交易所更注重發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的價值，并且尤其關(guān)注數(shù)據(jù)安全需求，順應了時代趨勢。相比1．0版，2．0版交易所在認知與實踐層面有了幾大顯著升級。

首先是數(shù)據(jù)要素新價值。伴隨大數(shù)據(jù)的廣泛應用，人們對數(shù)據(jù)價值和數(shù)據(jù)交易的理解有了重新認識、需求不斷增加，其中最大的共識莫過于，數(shù)據(jù)并不孤立，大數(shù)據(jù)的應用價值源于流動和共享。

在此基礎(chǔ)上，人們不再像過去那樣只糾結(jié)于數(shù)據(jù)所有權(quán)的認定，而是對數(shù)據(jù)權(quán)屬做出更加細顆粒的界定，如所有權(quán)、使用權(quán)、價值權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)等。相應地，數(shù)據(jù)交易的定價模式和機制也都基于數(shù)據(jù)價值展開。

其次是政策頂層設(shè)計新方式，2．0版數(shù)據(jù)交易所迎來了前所未有的政策利好。在此次《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》前，已有不少重要政策或文件直接鼓勵發(fā)展數(shù)據(jù)交易。

2020年4月《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》中提及的“引導培育大數(shù)據(jù)交易市場，依法合規(guī)開展數(shù)據(jù)交易”成為標志性的頂層設(shè)計。

進入2021年，《建設(shè)高標準市場體系行動方案》、《“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》以及《數(shù)據(jù)安全法》都明確鼓勵數(shù)據(jù)交易并探索建立相關(guān)具體機制。

在地方層面，《深圳經(jīng)濟特區(qū)數(shù)據(jù)條例》、《上海市數(shù)據(jù)條例》開創(chuàng)先河，并將于2022年開始實施。這兩份地方政策對數(shù)據(jù)交易做出了更加詳細的規(guī)定，如數(shù)據(jù)的安全可控和可溯源。

最后是協(xié)同化技術(shù)共促，2．0版數(shù)據(jù)交易所迎來了技術(shù)迭代，通過隱私計算等前沿科技為數(shù)據(jù)安全、隱私保護，甚至是交易機制都提供了代碼級別的底層保障。

三大數(shù)據(jù)交易新趨勢顯現(xiàn)

盡管升級到2．0版已成共識，但數(shù)據(jù)交易所對數(shù)據(jù)交易模式與技術(shù)的探索與創(chuàng)新始終是進行時。據(jù)算力智庫觀察，當下新一輪數(shù)據(jù)交易模式在機制與技術(shù)呈現(xiàn)出幾大明顯趨勢。

趨勢一：數(shù)據(jù)場景化與產(chǎn)品化。

在數(shù)據(jù)交易中考慮到數(shù)據(jù)的落地應用場景，而非孤立的數(shù)據(jù)價值。

比如，北京國際大數(shù)據(jù)交易所將啟動“北京醫(yī)療健康數(shù)據(jù)創(chuàng)新試點應用競賽”，就是從醫(yī)療健康場景出發(fā)，一頭著力匯集相關(guān)數(shù)據(jù)，另一頭向人工智能、醫(yī)藥研發(fā)企業(yè)開放數(shù)據(jù)，有的放矢才更有可能促進創(chuàng)新產(chǎn)品的落地。異曲同工的是，上海數(shù)據(jù)交易所在成立當日就掛牌“數(shù)據(jù)產(chǎn)品”20個，涉及金融、交通、通信等八大類，以產(chǎn)品思維讓數(shù)據(jù)在不同場景中精準發(fā)揮價值。

趨勢二：數(shù)據(jù)合規(guī)化。

數(shù)據(jù)合規(guī)的重要性不言而喻，但難度也非同一般。數(shù)據(jù)交易所要做好數(shù)據(jù)合規(guī)這件事，一方面要在時間維度上把數(shù)據(jù)交易延伸至數(shù)據(jù)生命的全周期，另一方面還要在空間維度上納入各類專業(yè)第三方，才能真正管控好數(shù)據(jù)合規(guī)的時時刻刻與方方面面。
正如《數(shù)字規(guī)則藍皮報告（2021年）》指出，新一批大數(shù)據(jù)交易所拓展模式，更多定位于綜合性、全生態(tài)的數(shù)據(jù)流通服務平臺，交易中介不再局限于交易撮合服務，將積極介入交易流程，包括數(shù)據(jù)清洗、加工、審計、資質(zhì)認證、建模等環(huán)節(jié)。

這些環(huán)節(jié)分屬不同專業(yè)領(lǐng)域，數(shù)據(jù)交易所未必有能力全部做好，引入第三方的專業(yè)服務機構(gòu)就是重要的創(chuàng)新之舉。比如，上海數(shù)據(jù)交易所就在全國首發(fā)“數(shù)商”體系，涵蓋數(shù)據(jù)交易主體、數(shù)據(jù)合規(guī)咨詢、質(zhì)量評估、資產(chǎn)評估、交付等多領(lǐng)域，把數(shù)據(jù)交易的參與者從過去僅限于“交易方”，拓展為一個完善的交易生態(tài)。

相似地，北京國際大數(shù)據(jù)交易所成立了全國首個國際數(shù)據(jù)交易聯(lián)盟，涵蓋各類數(shù)據(jù)交易參與方，成員包括北京市大數(shù)據(jù)中心、北京仲裁委員會、北京金融大數(shù)據(jù)公司等100多家單位。

黃麗華強調(diào)了數(shù)據(jù)服務方的重要性，她表示，在數(shù)據(jù)資源方和需求方之間應該存在各類服務角色，如數(shù)據(jù)組織方、風控服務方、算法提供方、數(shù)據(jù)加工方、融合計算方、算力提供商、質(zhì)量評估方等。

趨勢三：技術(shù)驅(qū)動。

以隱私計算為代表的技術(shù)能力是交易所2．0模式的重要標志。清華x－lab數(shù)權(quán)經(jīng)濟實驗室主任鐘宏表示，數(shù)據(jù)交易所2．0的核心是技術(shù)驅(qū)動，用區(qū)塊鏈等全新技術(shù)手段讓數(shù)據(jù)可用不可見、可控可計量的新模式是非常重要的特點。

事實上，這波數(shù)據(jù)交易所的技術(shù)升級恰好踏準了近年來隱私計算技術(shù)興起的節(jié)奏，從技術(shù)層面實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的“可用不可見”。從多方安全計算、同態(tài)加密、差分隱私等確保數(shù)據(jù)隱私安全，到聯(lián)邦學習實現(xiàn)人工智能算法模型的聯(lián)合計算，再到區(qū)塊鏈助力數(shù)據(jù)確權(quán)和溯源，技術(shù)加持下的數(shù)據(jù)交易所可謂如虎添翼。

2019年成立的成都市公共數(shù)據(jù)運營服務平臺是全國最早的隱私計算大規(guī)模應用平臺之一，利用了可信執(zhí)行環(huán)境、聯(lián)邦學習、多方安全計算等技術(shù)，同時還依托國家超算成都中心的超算算力破解隱私計算的執(zhí)行效率瓶頸，成為超算＋隱私計算的創(chuàng)新實踐。

據(jù)成都市大數(shù)據(jù)集團總經(jīng)理顧勤介紹，該平臺已對接數(shù)據(jù)提供單位38個，接入政務類數(shù)據(jù)464類，上線數(shù)據(jù)服務產(chǎn)品98個，支持應用場景40余個（基于信息主體授權(quán)）。

北京國際大數(shù)據(jù)交易所甫一成立就強調(diào)其技術(shù)創(chuàng)新，利用區(qū)塊鏈和隱私計算（多方安全計算、聯(lián)邦學習、TEE）技術(shù)，擴大數(shù)據(jù)流通渠道，為數(shù)據(jù)供需雙方提供可信的數(shù)據(jù)融合計算環(huán)境。平臺還提供測試沙盒，實現(xiàn)數(shù)據(jù)供需各方可在線完成部署模型，開發(fā)及測試。

數(shù)據(jù)交易未來之路

還有三大關(guān)鍵點亟待理清

站在更高層面看，交易所只是數(shù)據(jù)交易的平臺或路徑之一，本質(zhì)上仍是我國數(shù)據(jù)要素市場應該如何建的問題�！兑�素市場化配置綜合改革試點總體方案》已經(jīng)給出了頂層設(shè)計的框架，而在實操層面，算力智庫認為仍有幾大關(guān)鍵點值得著力厘清。

關(guān)鍵點一：交易平臺職責待明確。數(shù)據(jù)要素市場中，數(shù)據(jù)交易平臺仍是關(guān)鍵數(shù)據(jù)交易主體，從早年僅有的撮合交易功能，到今天關(guān)注數(shù)據(jù)治理全周期并納入各類第三方，專業(yè)度和復雜度陡增，如何讓交易平臺的角色既不單一，又避免千頭萬緒，就有必要界定其核心職責。

世界經(jīng)濟論壇在《為數(shù)據(jù)市場開發(fā)負責任的、設(shè)計精良的治理結(jié)構(gòu)》報告中指出，需要為數(shù)據(jù)市場參與者開發(fā)一種治理結(jié)構(gòu)，既建立信任又提供激勵。在此結(jié)構(gòu)中，數(shù)據(jù)交易市場的運營者和負責人就應成為信任與激勵的來源，其主要角色和職責大致包括五個方面：

一是提供結(jié)算，即為買賣雙方提供便捷、安全的結(jié)算功能，并且盡可能降低交易費用。二是選擇市場參與者，遵照具體的資質(zhì)要求審查買賣雙方。三是確保數(shù)據(jù)質(zhì)量，基于統(tǒng)一格式和評估標準確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。四是合理披露，參考證券交易所模式披露交易價格和其他相關(guān)信息，五是提供爭議解決機制，并有權(quán)制裁違規(guī)參與者。

關(guān)鍵點二：數(shù)據(jù)質(zhì)量待提高。無論從時間還是空間來看，數(shù)據(jù)質(zhì)量都是數(shù)據(jù)要素流通的一道難題，這里的質(zhì)量既是指數(shù)據(jù)本身的質(zhì)量，也包括數(shù)據(jù)的合法合規(guī)性，也就是流通的數(shù)據(jù)必須“身世清白”。

國家信息中心大數(shù)據(jù)發(fā)展部規(guī)劃與應用處處長王建冬認為，數(shù)據(jù)質(zhì)量是首要問題，其次是數(shù)據(jù)來源合法性問題。他建議數(shù)據(jù)交易所的數(shù)據(jù)必須是一手數(shù)據(jù)，需要有原始“出生證明”。

華東政法大學教授高富平也認為，建立數(shù)據(jù)要素市場十分復雜，應先做好數(shù)據(jù)治理再做市場，其中包括數(shù)據(jù)的描述與界定等，有了合格的數(shù)據(jù)要素后才能有市場。

當然，數(shù)據(jù)的“出生證明”和“身世清白”又會進一步牽涉到復雜的機制與技術(shù)問題，還有待學界與業(yè)界的進一步研究。

關(guān)鍵點三：基礎(chǔ)設(shè)施層級有待探索。

經(jīng)歷兩波數(shù)據(jù)交易所熱潮后，數(shù)據(jù)要素市場中的交易主體數(shù)量可謂豐富。而在技術(shù)層面，各類隱私計算平臺林立，也處于各自為政的狀態(tài)。長遠來看，各類平臺如何分工協(xié)作，避免同質(zhì)化競爭，將是值得探索的新方向。

王建冬認為應建立國家層面的底層公共基礎(chǔ)設(shè)施，或稱“數(shù)聯(lián)網(wǎng)的根服務”，來解決數(shù)據(jù)資源的登記、確權(quán)、溯源、審計等問題，最終在萬物互聯(lián)互通的世界中實現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。

浙江大學計算機學院教授、博導，浙江大學人工智能研究所副所長鄭小林則對算力智庫表示，國家層面建立中心化的數(shù)據(jù)交易平臺無法覆蓋所有場景。對于國家或政府管控的數(shù)據(jù)可以建設(shè)頂層的單一中心的數(shù)據(jù)共享平臺，但對于更加市場化的數(shù)據(jù)就沒有必要這么做。

他認為，國家單一中心與市場層面的多中心并不矛盾，核心就在數(shù)據(jù)的分級分類管理，針對不同的行業(yè)，不同的數(shù)據(jù)類別，不同的安全等級，提供不同的數(shù)據(jù)流通服務機制。

在《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》出臺前業(yè)界專家已經(jīng)形成的共識是，培育和發(fā)展中國的數(shù)據(jù)要素市場應從基礎(chǔ)做起，小步快跑。伴隨方案落地，奔向2025年的步伐相信會更加穩(wěn)健。