顧強(qiáng)院長(zhǎng):以都市圈發(fā)展破局區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化
8月15日,2019網(wǎng)易經(jīng)濟(jì)學(xué)家年會(huì)夏季論壇在上海隆重舉行,本屆論壇主題是“致敬70年—走進(jìn)新開放時(shí)代”,諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者普雷斯科特,李稻葵、姚洋、梁建章等國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)學(xué)家、企業(yè)家齊聚論壇,共同討論中國(guó)經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)議題——
當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,如何推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、開拓高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ矗蔀榕c會(huì)國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者和商界精英關(guān)注的重大話題。
華夏幸福產(chǎn)業(yè)研究院院長(zhǎng)顧強(qiáng)在大會(huì)“區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化”論壇上,發(fā)表“以都市圈發(fā)展破局區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化”為主題的演講。他認(rèn)為,都市圈是未來(lái)一段時(shí)期中國(guó)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài),并提出以都市圈規(guī)劃一體化、交通網(wǎng)絡(luò)化、公共服務(wù)均等化、治理跨城化、政策協(xié)同化等五大關(guān)鍵路徑,加快破局區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
▲顧強(qiáng)在論壇現(xiàn)場(chǎng)發(fā)表主題演講
都市圈是未來(lái)一段時(shí)期
中國(guó)城鎮(zhèn)化的空間主體形態(tài)
華夏幸福產(chǎn)業(yè)研究院研究發(fā)現(xiàn),2018年全國(guó)30個(gè)都市圈以4.5%的國(guó)土面積承載了32%的人口。在過(guò)去20年里,城鎮(zhèn)化新增人口65%流向了30個(gè)核心都市圈。“未來(lái)10年,我國(guó)新增城鎮(zhèn)化人口大約2/3將繼續(xù)向都市圈集中。”顧強(qiáng)表示。
城市經(jīng)濟(jì)學(xué)的超密度法則認(rèn)為,當(dāng)一個(gè)城市的人口規(guī)模增加一倍,人均生產(chǎn)效率會(huì)提高15-30%。亞密度法則認(rèn)為,一個(gè)城市人口規(guī)模增加一倍,人均公共基礎(chǔ)設(shè)施投資會(huì)節(jié)約30%。華夏幸福產(chǎn)業(yè)研究院研究表明,北、上、廣、深一線城市每增加一平方公里開發(fā)面積,承載的人口是中西部城市單位面積承載人口的五倍,這說(shuō)明一線城市土地利用效率更高。范圍經(jīng)濟(jì)、區(qū)域規(guī)模經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)三種范式深度融合,核心都市圈還會(huì)繼續(xù)發(fā)展壯大,成為未來(lái)一段時(shí)期中國(guó)城鎮(zhèn)化的空間主體形態(tài)。
“未來(lái)中國(guó)城鎮(zhèn)化將形成‘都市連綿區(qū)-都市圈-區(qū)域性中心城市-其他城市化地區(qū)’多層次空間格局!鳖檹(qiáng)表示,長(zhǎng)三角以上海、杭州、寧波等都市圈為核心,已像美國(guó)東部城市群一樣,發(fā)展形成了更高水平的都市連綿區(qū)。在都市連綿區(qū)之外,南京、合肥等獨(dú)立都市圈是第二類空間形態(tài)。區(qū)域性中心城市,比如徐州、金華、臺(tái)州,則繼續(xù)作為區(qū)域城鎮(zhèn)化的重要載體和平臺(tái)。當(dāng)然,其他一般城市化地區(qū)也將繼續(xù)存在。
加快發(fā)展和培育都市圈
是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的切入點(diǎn)和突破口
顧強(qiáng)在演講中強(qiáng)調(diào),以都市圈作為抓手推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化具備現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ),符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律,契合國(guó)家戰(zhàn)略。
縮小核心圈、城市圈和輻射圈巨大發(fā)展差距,是都市圈自身發(fā)展的內(nèi)在要求。中國(guó)目前都市圈的發(fā)展,跨城通勤已經(jīng)形成了一定規(guī)模,成為常態(tài);產(chǎn)業(yè)分工形成按價(jià)值鏈向外延伸的空間格局;以中心城市為核心的都市圈城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)也正在加快形成。與此同時(shí),都市圈內(nèi)外圈層的公共資源在空間分布上落差巨大;不同行政區(qū)域之間的交通、市場(chǎng)、財(cái)稅、政策的壁壘依然存在。
與此相對(duì)應(yīng)的是,都市圈內(nèi)外圈層融合發(fā)展顯示出巨大潛力。都市圈內(nèi)外的發(fā)展落差是擴(kuò)大有效需求真是有效的重要抓手,都市圈內(nèi)內(nèi)部的交通聯(lián)系強(qiáng)化和公共服務(wù)設(shè)施共建共享,是未來(lái)一段時(shí)間“補(bǔ)短板”的重要切入點(diǎn)。從產(chǎn)業(yè)維度看,強(qiáng)化核心圈的創(chuàng)新尖峰和輻射圈先進(jìn)制造基地的耦合,提高產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),將催生新動(dòng)能的巨大發(fā)展?jié)摿Α?/p>
五個(gè)方面促進(jìn)都市圈發(fā)展
加快區(qū)域一體化進(jìn)程
“抓住都市圈空間體系下的規(guī)劃一體化、交通網(wǎng)絡(luò)化、公共服務(wù)均等化、治理跨城化、政策協(xié)同化五大關(guān)鍵路徑,將成為破局區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的切入點(diǎn)和突破口”。顧強(qiáng)指出,首先要實(shí)現(xiàn)都市圈規(guī)劃一體化,這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的重要基礎(chǔ)。未來(lái)的都市圈城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,需要逐步淡化行政級(jí)別影響,從城鎮(zhèn)功能和居民需求出發(fā),實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)上的“中心-腹地”結(jié)構(gòu)向“網(wǎng)絡(luò)-樞紐”的城鎮(zhèn)化體系轉(zhuǎn)變。
要構(gòu)建都市圈交通網(wǎng)絡(luò)化體系,特別是發(fā)展好市郊鐵路在內(nèi)的軌道交通,補(bǔ)齊影響當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的主要短板。“東京都市圈構(gòu)建了多主體、多層次、高密度、高運(yùn)量的軌道交通體系,軌道交通里程總計(jì)5539公里。而從國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀來(lái)看,北京、上海等主要都市圈的跨行政區(qū)網(wǎng)絡(luò)交通體系尚待建立。”
此外,要實(shí)現(xiàn)都市圈公共服務(wù)均等化,以市場(chǎng)化手段推進(jìn)公共服務(wù)共建共享、均衡普惠,持續(xù)釋放內(nèi)需潛力、穩(wěn)定國(guó)內(nèi)有效需求,以基本醫(yī)療和基礎(chǔ)教育作為主要抓手,來(lái)推進(jìn)公共服務(wù)均等化;要建立平等對(duì)話和協(xié)調(diào)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)都市圈治理跨城化,著力破除都市圈內(nèi)行政壁壘和體制機(jī)制障礙,構(gòu)建一體高效的都市圈公共治理體系,促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、提升經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)效率;還要實(shí)現(xiàn)都市圈政策協(xié)同化,構(gòu)建都市圈內(nèi)城市政府間職能部門的合作框架協(xié)議和工作銜接機(jī)制,推動(dòng)政策聯(lián)通協(xié)同。
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