四、承包商合同業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)等級(jí)

承包商合同業(yè)績(jī)的評(píng)價(jià)等級(jí)包括5個(gè)等級(jí)，分別是：杰出、非常好、滿意、臨界、不滿意。其中對(duì)于小企業(yè)和非小企業(yè)的具體標(biāo)準(zhǔn)分別如下表1和表2。

表1  評(píng)價(jià)等級(jí)定義（不涉及小企業(yè)）

表2  評(píng)價(jià)等級(jí)定義（涉及小企業(yè)）

對(duì)于每個(gè)適用的等級(jí)要素，評(píng)價(jià)官基于等級(jí)定義確定一個(gè)等級(jí)，通常與承包商滿足合同要求的程度和對(duì)問題的響應(yīng)有關(guān)。

CPARS評(píng)價(jià)示例（中國(guó)航空工業(yè)發(fā)展研究中心制圖）

另外，所有這些等級(jí)的確定都不是通過數(shù)學(xué)模型計(jì)算得出的，而是基于對(duì)描述性信息進(jìn)行主觀判斷的結(jié)果。因此，僅給出評(píng)價(jià)等級(jí)不足以作為承包商選擇的決策依據(jù)，還有必要在評(píng)價(jià)結(jié)果后面附上一定的情況描述和過程分析，來(lái)闡述得出該評(píng)價(jià)結(jié)果的原因， 最好是列舉出能夠支撐這些結(jié)果的事實(shí)材料。

五、評(píng)價(jià)報(bào)告的內(nèi)容和類型

評(píng)價(jià)報(bào)告的內(nèi)容包括以下幾個(gè)部分：

——第一個(gè)部分是管理信息，管理信息包括承包商身份信息，如承包商的性能、地址等。其他管理信息包括合同金額、重大的合同日期如授予日期和完成日期，分包商列表等。

——接下來(lái)是對(duì)合同工作的描述。這個(gè)描述來(lái)自合同工作陳述。該合同工作描述對(duì)于供應(yīng)商選擇官來(lái)說非常重要，能夠使他們決定該合同中的工作類型是否與其要進(jìn)行供應(yīng)商選擇的范圍相關(guān)。

——下一部分是等級(jí)和相關(guān)陳述。

——最后一部分是評(píng)審官評(píng)語(yǔ)。評(píng)審官是比評(píng)價(jià)官高一級(jí)別的政府官員，其職責(zé)是解決政府和承包商關(guān)于評(píng)價(jià)的糾紛。

在承包商被告知評(píng)價(jià)結(jié)果之后的14天內(nèi)，CPARS評(píng)價(jià)結(jié)果，包括所有承包商提交的信息，將被自動(dòng)傳輸?shù)絇PIRS中。PPIRS是一個(gè)中央數(shù)據(jù)庫(kù)，用于接收來(lái)自CPARS的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)報(bào)告。

評(píng)價(jià)報(bào)告類型包括中期報(bào)告、最終報(bào)告。

1． 中期報(bào)告

（1）新合同中期報(bào)告

履行期超過365個(gè)自然日的合同，都需要編制中期承包商業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)報(bào)告。第一份中期報(bào)告必須反映出合同項(xiàng)下至少180天的履約狀況，也可以是首個(gè)365個(gè)自然日期間的履約狀況。對(duì)于合同履行期限不足365個(gè)自然日的，按以下的“最終報(bào)告”處理。

（2）年度中期報(bào)告

在整個(gè)合同履行期間，需要每12個(gè)月做一次中期報(bào)告，直至最終報(bào)告。有下列情形的也要求編制中期報(bào)告：

1）合同履行超過至少6個(gè)月，代理方有重要更改的。

2）為確保連續(xù)性，在下一次承包商業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)報(bào)告之前尚有六個(gè)月或更長(zhǎng)履行期限的情況下，中期報(bào)告應(yīng)在評(píng)價(jià)正式代表或評(píng)價(jià)正式職責(zé)人員發(fā)生轉(zhuǎn)移之前啟動(dòng)。

（3）中期報(bào)告相關(guān)注意事項(xiàng)

中期報(bào)告僅限于上一個(gè)CPAR之后承包商的履約和業(yè)績(jī)。為了提高編制CPAR的效率，建議CPAR的編制工作應(yīng)同其他的評(píng)審一起進(jìn)行，比如獎(jiǎng)金決策、重要項(xiàng)目事件、項(xiàng)目里程碑、質(zhì)量保證監(jiān)督記錄等。

2． 最終報(bào)告

最終報(bào)告是在合同完成或合同項(xiàng)下最終的重大項(xiàng)目交付后編制的。對(duì)于滿足表1所列標(biāo)準(zhǔn)的履行期限不足365個(gè)自然日的所有合同也需要編制最終報(bào)告。最終承包商業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)報(bào)告并不是信息的累積，相反僅限于上一個(gè)CPAR之后這一期間承包商所發(fā)生的履約和業(yè)績(jī)。CPAR的核心是在出現(xiàn)特殊情況的時(shí)候授權(quán)進(jìn)行延期批準(zhǔn)。

3． 附加報(bào)告

在最終的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)之后，還可能需要編制附加報(bào)告來(lái)記錄承包商在合同收尾、履約保證以及其他管理要求等相關(guān)的行為和履約。

總的來(lái)說，美軍重視承包商的以往合同履行情況的評(píng)價(jià)，頒布了大量的法規(guī)政策，對(duì)承包商業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)都有明確的要求和規(guī)定，完善的法規(guī)體系為承包商業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和評(píng)定工作的開展提供了指導(dǎo)。同時(shí)為支持承包商合同履行評(píng)價(jià)工作，美國(guó)政府建立了CPARS、PPIRS、FAPIIS等相關(guān)支撐數(shù)據(jù)系統(tǒng)，這些系統(tǒng)有力地支撐了承包商以往業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)工作。大量的數(shù)據(jù)為評(píng)價(jià)和評(píng)定工作的開展提供了輸入。除了上面這幾個(gè)系統(tǒng)外，美軍重視數(shù)據(jù)的采集和共享利用，開展評(píng)價(jià)的人員還可以從多種渠道獲得有關(guān)承包商的大量數(shù)據(jù)，包括對(duì)如合同官或合同專家、管理合同官員、合同官代表、或合同官技術(shù)代表、項(xiàng)目經(jīng)理或負(fù)責(zé)項(xiàng)目、計(jì)劃、任務(wù)、工作或交付訂單執(zhí)行的類似人員的訪談。

（中國(guó)航空工業(yè)發(fā)展研究中心  王萍）

本篇供稿：系統(tǒng)工程研究所

運(yùn) 營(yíng)：李沅栩