美軍防務(wù)采辦條例中規(guī)定在就新的裝備采購合同進(jìn)行承包商選擇時(shí)需要考慮以往業(yè)績信息。以往合同業(yè)績信息是承包商在以前合同和訂單中表現(xiàn)的相關(guān)的信息。據(jù)此可對該承包商在未來合同中的表現(xiàn)提供重要參考。為了記錄、評價(jià)、管理承包商合同業(yè)績信息，美國國防部從2004年開始使用承包商業(yè)績評價(jià)報(bào)告系統(tǒng)（CPARS）。該系統(tǒng)由美國海軍開發(fā)，在CPARS指南中規(guī)定了開展初步評價(jià)和最終評價(jià)的方法和流程。2010年5月，OFPP將CPARS指定為整個(gè)政府范圍內(nèi)用于輸入評價(jià)的唯一系統(tǒng)，直至2010年10月，所有的機(jī)構(gòu)都開始使用CPARS。2013年，OFPP同聯(lián)邦采辦條例委員會(huì)合作，將評價(jià)要素和等級(jí)進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化。

一、承包商業(yè)績評價(jià)報(bào)告系統(tǒng)概念作用

承包商業(yè)績評價(jià)報(bào)告系統(tǒng)（CPARS）是一組網(wǎng)頁應(yīng)用，用來記錄和采集業(yè)績信息。息。它包括業(yè)績等級(jí)和支持該等級(jí)的描述。以往業(yè)績評價(jià)報(bào)告包括承包商的有關(guān)信息，并記錄對合同中要求和標(biāo)準(zhǔn)的符合程度。包括費(fèi)用的估計(jì)和控制記錄，對合同進(jìn)度的符合程度以及業(yè)績管理方面的信息。

以往業(yè)績評價(jià)及相關(guān)支持系統(tǒng)（中國航空工業(yè)發(fā)展研究中心制圖）

在承包商被告知評價(jià)結(jié)果之后的14天內(nèi)，CPARS評價(jià)結(jié)果（包括所有承包商提交的信息）將被自動(dòng)傳輸?shù)揭酝鶚I(yè)績信息檢索系統(tǒng)（PPIRS）中（上圖）。PPIRS是一個(gè)中央數(shù)據(jù)庫，用于接收來自CPARS的業(yè)績評價(jià)報(bào)告。

二、承包商合同業(yè)績評價(jià)流程、要求和分工

承包商合同業(yè)績評價(jià)評價(jià)流程如下圖示。

CPARS基本工作流程（中國航空工業(yè)發(fā)展研究中心制圖）

（1）注冊合同。注冊合同是指將基本的合同／定單信息等輸入CPARS中，例如承包商名稱、承包商地址、產(chǎn)品或服務(wù)代碼（PSC）、合同金額、中標(biāo)日期。責(zé)任人（FP）或者替代責(zé)任人（AFP）可以使用CPARS自動(dòng)注冊功能來自動(dòng)地進(jìn)行合同／定單注冊。在合同／定單中標(biāo)之日起的30日內(nèi)完成合同／定單注冊。

（2）輸入建議的等級(jí)。評價(jià)官員代表／評價(jià)官員輸入建議的等級(jí)和描述以反映承包商在報(bào)告期內(nèi)的業(yè)績。

（3）對建議的等級(jí)進(jìn)行確認(rèn)。評價(jià)官對建議的等級(jí)進(jìn)行評價(jià)并確認(rèn)描述信息詳細(xì)、全面、完整、準(zhǔn)確且有客觀證據(jù)予以支持。評價(jià)官員在評價(jià)報(bào)告上簽字并將其發(fā)送給承包商代表。

（4）承包商意見。被評價(jià)的承包商代表可以針對評價(jià)報(bào)告提出意見，明確是否同意該評價(jià)報(bào)告并簽字，之后將評價(jià)報(bào)告返回給評價(jià)官員。

（5）承包商意見評審。在承包商同意的情況下，評價(jià)官員可以閉環(huán)評價(jià)報(bào)告，將評價(jià)報(bào)告（或者更改后的評價(jià)報(bào)告）發(fā)送給評審官員。自評價(jià)官員的評價(jià)報(bào)告簽字之日起的第61天，評價(jià)報(bào)告被返回到評價(jià)官員，承包商代表不能再發(fā)送意見。如果評價(jià)官員閉環(huán)了評價(jià)報(bào)告或者更改并閉環(huán)了評價(jià)報(bào)告，評價(jià)報(bào)告在一天之內(nèi)即在PPIRS－RC中予以更新而且“待處理”標(biāo)記被去除。如果評價(jià)官員將評價(jià)報(bào)告發(fā)給了評審官或者更改了評價(jià)報(bào)告并將其發(fā)給了評審官，評價(jià)報(bào)告在一天之內(nèi)即在PPIRS－RC中予以更新，但保留“待處理”標(biāo)記。

（6）評審官意見。在承包商代表不同意評價(jià)官員的評價(jià)報(bào)告且評價(jià)官員已經(jīng)將評價(jià)報(bào)告發(fā)給了評審官員予以閉環(huán)的情況下，允許評審官員對評價(jià)官員給出的等級(jí)以及承包商代表的意見進(jìn)行評審。評審官員最后提出意見，簽字并將評價(jià)報(bào)告閉環(huán)。當(dāng)評價(jià)報(bào)告被評審官員閉環(huán)之后，其在一天之內(nèi)即在PPIRS－RC中予以更新，而且“待處理”標(biāo)記被去除。如果需要的話，評審官員也可以選擇將評價(jià)報(bào)告返回給評價(jià)官員進(jìn)行進(jìn)一步的更改。在這種情況下，評價(jià)官員應(yīng)該根據(jù)要求進(jìn)行更改，把評價(jià)報(bào)告再發(fā)送給評審官員，評審官員應(yīng)該提出意見，簽字并將評價(jià)報(bào)告閉環(huán)。

評審官員完成了步驟6中的所有工作，則視為評價(jià)報(bào)告已經(jīng)完成。每天完成的評價(jià)報(bào)告都會(huì)拷貝到PPIRS數(shù)據(jù)庫中。聯(lián)邦機(jī)構(gòu)完成的所有評價(jià)報(bào)告都存貯在PPIRS中，并且可以由供應(yīng)商選擇官員來訪問以便對將來的供應(yīng)商選擇提供支持。

三、承包商合同業(yè)績評價(jià)要素

CPARS共有6個(gè)評價(jià)要素，分別是：質(zhì)量——確認(rèn)并滿足承包商要求；進(jìn)度——時(shí)間——滿足交付進(jìn)度；費(fèi)用控制——被管理和受控的費(fèi)用（固定價(jià)格合同除外）；管理——整個(gè)合同的協(xié)調(diào)；小企業(yè)——小企業(yè)的利用；條例法規(guī)符合性——報(bào)告填寫、勞動(dòng)力、安全性。

第一個(gè)被評價(jià)的領(lǐng)域是承包商的產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量。對于這個(gè)領(lǐng)域，評價(jià)人員將產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量與質(zhì)量目標(biāo)的性能參數(shù)進(jìn)行對比。盡可能采用定量指標(biāo)來描述承包商業(yè)績。例如，如果承包商在運(yùn)營一個(gè)軟件支持幫助桌面，并且在客戶要求的一個(gè)小時(shí)內(nèi)解決問題。該評價(jià)應(yīng)該將一個(gè)小時(shí)合同要求與承包商的真實(shí)解決方案時(shí)間進(jìn)行對比。質(zhì)量評價(jià)還應(yīng)該涉及承包商對質(zhì)量控制項(xiàng)目的管理和工作或服務(wù)的總體質(zhì)量。

第二個(gè)評價(jià)領(lǐng)域是進(jìn)度。在這個(gè)領(lǐng)域內(nèi)，該評價(jià)人員應(yīng)該將產(chǎn)品或服務(wù)交付時(shí)期與合同訂單中的要求進(jìn)行對比。這個(gè)評價(jià)領(lǐng)域主要涉及及時(shí)完成合同和及時(shí)完成重要的性能里程碑。例如，該評價(jià)應(yīng)該回答以下問題：是否及時(shí)完成了全部交付物？提前交付政府的獲益，或延遲交付政府的受損是什么？報(bào)告和數(shù)據(jù)是否及時(shí)交付？另外，進(jìn)度評價(jià)領(lǐng)域還涉及管理要求，如承包商及時(shí)提供交貨文檔。

第三個(gè)評價(jià)領(lǐng)域是費(fèi)用控制。在這個(gè)領(lǐng)域中，評價(jià)人員就預(yù)測、管理和控制費(fèi)用方面討論承包商的表現(xiàn)。將真實(shí)費(fèi)用與承包商訂單中的預(yù)算費(fèi)用進(jìn)行對比，以確定是否一致。任何費(fèi)用超支或節(jié)省，分析其影響或益處。例如，如果有費(fèi)用超支，支持論述應(yīng)該包括為了控制超支可以降低哪方面的性能。如果費(fèi)用節(jié)省，論述應(yīng)該還包括資金可以被用到這一范圍內(nèi)的其他什么領(lǐng)域以便為政府帶來額外的益處。對于固定價(jià)格合同不評價(jià)費(fèi)用控制。

第四個(gè)領(lǐng)域是管理。在管理領(lǐng)域，將評價(jià)承包商對各項(xiàng)工作的集成和協(xié)調(diào)。承包商預(yù)先識(shí)別績效問題并制定成功解決方案的能力被評價(jià)。并且對他們是否表現(xiàn)出合理的、協(xié)作的行為以及總體客戶滿意度等評定等級(jí)。評價(jià)人員要考慮收到承包商管理影響的多個(gè)來源的輸入信息，包括相關(guān)辦公室、合同官代表、合同官、產(chǎn)品或服務(wù)終端用戶。該承包商成功協(xié)調(diào)分包商的能力也在評價(jià)范圍內(nèi)。另外，如果合同中包含關(guān)鍵人員條款，管理評價(jià)包括對承包商項(xiàng)目管理工作和關(guān)鍵人員管理的評價(jià)。

第五個(gè)評價(jià)領(lǐng)域是小企業(yè)。評價(jià)承包商合同中與小企業(yè)相關(guān)的條款符合性。主要針對該承包商實(shí)現(xiàn)其小企業(yè)分包的目標(biāo)，包括其幫助、促進(jìn)和利用小企業(yè)、小型弱勢企業(yè)、婦女經(jīng)營小企業(yè)、未充分開發(fā)商業(yè)領(lǐng)域（hub zone）小企業(yè)、退伍軍人小企業(yè)等的情況。這個(gè)評價(jià)領(lǐng)域的支持論述應(yīng)該涉及承包商實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的百分比以及他們提供小企業(yè)相關(guān)合同的直接有意義的創(chuàng)新性工作。

第六個(gè)評價(jià)領(lǐng)域是法規(guī)符合性。評價(jià)人員評價(jià)承包商與合同涉及的所有相關(guān)法規(guī)、條例的符合性。如可能是財(cái)政、環(huán)境、勞動(dòng)、安全等方面的法律條款。例如，評價(jià)人員應(yīng)該考慮承包商是否遵守勞動(dòng)法、安全性要求、費(fèi)用計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、危險(xiǎn)材料要求、平等雇傭機(jī)會(huì)等。