二、國內案例

我國2014年迎來智慧城市的元年，這一概念現(xiàn)已在城市基礎建設、交通管理、文化事業(yè)、教育事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等領域形成了顯著的影響。

1． 佛山

2010年，廣東省佛山市提出“四化融合智慧佛山”發(fā)展戰(zhàn)略。在2011年全國“兩會”上，佛山市委書記陳云賢透露，佛山已申請全國智能城市示范點，力爭3到5年形成“四化融合”雛形。

2013年7月，IBM提供“智慧佛山”建設的中期調研報告，建議佛山可以以食品安全、水治理和智慧交通為切入點，以產業(yè)轉型為手段，在建設智慧佛山的同時打造強大的高端服務產業(yè)鏈。IBM也對佛山南海三山新城提出建議。在城市云方面，未來三山可通過手機信號定位，快速掌握各種交通工具、道路、地區(qū)的人流情況，而這類信息又可供城市管理部門更科學地規(guī)劃商業(yè)區(qū)、居民區(qū)、公共交通、醫(yī)院、學校甚至加油站的布局；在健康云方面，保險公司、患者以及各級醫(yī)院可統(tǒng)一在一個云平臺上實現(xiàn)檢驗結果和電子病歷共享、遠程會診、網上掛號和預約門診等高效服務，減少病患排隊、報銷的痛苦，節(jié)約整體社會的資源；同時，通過產業(yè)云平臺，可在統(tǒng)一設計標準的同時節(jié)省整個產業(yè)鏈的成本，以幫助中小企業(yè)降低運營成本，使其投資能集中在核心制造優(yōu)勢上，而不是花費在采購等環(huán)節(jié)上。

佛山市南海區(qū)數(shù)據統(tǒng)籌局通過將分散在60多個部門、150多個系統(tǒng)的數(shù)據集中在一起，實現(xiàn)了惠民服務。數(shù)據統(tǒng)籌局于2014年5月成立，至2014年底，已經與66個部門、157個系統(tǒng)成功對接，平均每月跨部門數(shù)據交換批次達600多次，數(shù)據交換總量已經超過4000萬條。2014年8月，數(shù)據統(tǒng)籌局推出圖識南海、數(shù)說南海、法人平臺等“4 1”項目平臺，為企業(yè)、市民提供多種服務。以圖識南海來說，市民可以在地圖上找到公廁、WiFi熱點、醫(yī)保藥店等信息。除此之外，企業(yè)大監(jiān)管平臺、社會網格化管理平臺、政務地圖平臺、人口庫應用平臺等一系列綜合性政務平臺也在建設中。

醫(yī)療衛(wèi)生方面，佛山市“南海區(qū)市民健康檔案管理平臺”整合了南海區(qū)143家醫(yī)療機構的醫(yī)療信息資源，包括3個區(qū)級醫(yī)院、12個鎮(zhèn)街級醫(yī)院以及128家社區(qū)衛(wèi)生服務站點的信息。此外，還包括以家庭為單位的每個居民的“居民健康檔案”，登陸平臺可以看到就診記錄、用藥情況、各階段身體健康狀況等信息，幫助醫(yī)生快速了解患者病史，判斷病情，合理用藥。

此外，佛山還在積極組建交通大數(shù)據庫。佛山禪城區(qū)代區(qū)長孔海文在政協(xié)禪城區(qū)三屆五次會議上指出，禪城的交通發(fā)展，無論是建設還是優(yōu)化公交，都需要以強大的數(shù)據庫為支撐。目前禪城正在進行交通建設和管理方面的研究，將會結合對整個交通流量的監(jiān)測數(shù)據來規(guī)劃公交線路和路網監(jiān)測系統(tǒng)。

2． 深圳市福田區(qū)

福田區(qū)委、區(qū)政府以深圳織網工程和智慧福田建設為契機，依托大數(shù)據系統(tǒng)網絡，著力構建以民生為導向的完善的電子政務應用體系，并在此基礎上積極開展業(yè)務流程再造，有效提高了福田區(qū)的行政效能和社會治理能力。主要措施包括：建設“一庫一隊伍兩網兩系統(tǒng)”、建設“兩級中心、三級平臺、四級庫”、構建“三廳融合”的行政審批系統(tǒng)、建設政務征信體系。

此外，福田區(qū)還把新技術應用與社會治理機制創(chuàng)新相結合�；�于流動人口自主申報，建立房屋編碼制度，深化“民生微實事”改革，對人口管理、房屋管理、社會參與機制等進行探索。全面梳理“自然人從生到死，法人從注冊到注銷，房屋樓宇從規(guī)劃、建設到拆除”與政府管理服務相對應的所有數(shù)據，為實現(xiàn)信息循環(huán)、智能推送提供數(shù)據規(guī)范和數(shù)據支持。并在信息資源融合共享的基礎上，廣泛進行部門業(yè)務工作需求調研，理清部門之間的業(yè)務關系和信息關聯(lián)，通過部門循環(huán)、信息碰撞、智能推送，再造工作流程，有效減少了工作環(huán)節(jié)，簡化了工作程序，提升了服務效能，方便了群眾辦事。

3． 貴陽

貴陽以中關村貴陽科技園為依托，以重大項目和龍頭企業(yè)引進為主要抓手，以需求市場的統(tǒng)籌開發(fā)和數(shù)據資源開放為切入點，堅持走“政府引導、市場驅動”的發(fā)展道路，遵循“環(huán)境優(yōu)勢吸引產業(yè)、基礎設施保障產業(yè)、本地市場帶動產業(yè)、優(yōu)惠政策扶持產業(yè)”的發(fā)展策略，大力發(fā)展大數(shù)據產業(yè)，將大數(shù)據與資本、政策、園區(qū)等要素緊密融合，以信息化提升城市核心競爭力，帶動貴陽經濟社會全面發(fā)展。在培養(yǎng)大數(shù)據應用市場方面，實施“政務大數(shù)據開放”項目、“智慧貴陽”項目和“傳統(tǒng)特色產業(yè)大數(shù)據融合”項目；在智能化建設方面，建設“全域公共免費Wi－Fi接入上網”城市、“塊上集聚的大數(shù)據公共平臺”，以實現(xiàn)塊上集聚的用戶上網行為數(shù)據的全采集，擬應用于制約和監(jiān)督權力運行的“數(shù)據鐵籠”平臺、“數(shù)據禁毒”平臺、“數(shù)據健康”平臺、“數(shù)據敬老”平臺、“數(shù)據慕課”平臺、“數(shù)據智游”平臺。

三、對我國建設智慧城市的啟發(fā)

分析國內外智慧城市建設的規(guī)律與經驗，對比我國城市建設實踐，我們深受啟發(fā)。

1． 智能化設施建設

毫無疑問，大數(shù)據給城市發(fā)展、轉型以及實現(xiàn)便捷的公共服務帶來了巨大發(fā)展空間。然而，大數(shù)據的應用離不開互聯(lián)網、物聯(lián)網、云平臺等信息化技術的支撐，更有賴于智能化終端的普及。一切基礎設施的建設，包括鋪設網絡、布置傳感器、搭建系統(tǒng)平臺、實現(xiàn)數(shù)據全采集等，無疑都需要龐大的資金投入。無論是政府支持，還是企業(yè)市場運作，對智慧城市建設而言，都是必不可少的。

2． 開放政府數(shù)據

當前，世界各國紛紛加入數(shù)據開放運動之中，截至2014年4月，已有63個國家制定了開放政府數(shù)據計劃。從目前全球參與開放數(shù)據運動的國家來看，既包括美國、英國等發(fā)達國家，也包括印度、巴西等發(fā)展中國家。

在中國，政府掌握著最齊全、最龐大與最核心的數(shù)據，各級政府積累了大量與公眾生產生活息息相關的數(shù)據，比如：氣象數(shù)據、金融數(shù)據、信用數(shù)據、電力數(shù)據、煤氣數(shù)據、自來水數(shù)據、道路交通數(shù)據、客運數(shù)據、安全刑事案件數(shù)據、住房數(shù)據、海關數(shù)據、出入境數(shù)據、旅游數(shù)據、醫(yī)療數(shù)據、教育數(shù)據、環(huán)保數(shù)據等，是社會上最大的數(shù)據保有者。

在中央各部門及地方政府的推動下，我國公共信息資源開放共享步伐正在加快。2013年，國務院發(fā)布了《關于促進信息消費擴大內需的若干意見》，要求促進公共信息資源共享和開發(fā)利用，推動市政公共企事業(yè)單位、公共服務事業(yè)單位等機構開放信息資源。2014年，國家發(fā)改委《關于促進智慧城市健康發(fā)展的指導意見》中提到：“大力推動政府部門將企業(yè)信用、產品質量、食品藥品安全、綜合交通、公用設施、環(huán)境質量等信息資源向社會開放，鼓勵市政公用企事業(yè)單位、公共服務事業(yè)單位等機構將教育、醫(yī)療、就業(yè)、旅游、生活等信息資源向社會開放�！�

在保證有效監(jiān)管的前提下，政府有層次有選擇地加大數(shù)據對外開放，引導企業(yè)挖掘數(shù)據的潛在價值，探索商業(yè)與應用模式的創(chuàng)新，有利于保障市場的良性競爭，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，推動大數(shù)據應用的健康發(fā)展，鍛造出真正能被市場所接收的、為政府與居民創(chuàng)造價值的、優(yōu)質的大數(shù)據應用模式，實現(xiàn)政府大數(shù)據資源的高效、高質量利用。同時，政府數(shù)據開放也有利于公眾參與城市管理和監(jiān)督政府，進而改善公共服務。

3． 重視差異性，避免同質化

每個城市在智慧城市建設中有不同的側重點，按照不同的領域維度和時間維度，使政府資源的配置更趨合理，實現(xiàn)了由社會管理向社會治理方式的轉變。

從“城市發(fā)展戰(zhàn)略引導智慧城市建設重點領域表”可以看出，城市發(fā)展戰(zhàn)略直接影響城市建設和智慧城市的發(fā)展模式。中國的城市化和大數(shù)據應用，在學習國外先進技術與經驗之時，要注重城市文化保護，切忌丟掉自己的獨特風格，千城一面，被商業(yè)利益牽著鼻子走。

4． 頂層設計

智慧城市的建設，不是簡單的投入資金、大力推進信息化建設、搭建時髦的應用平臺就能代表其發(fā)展水平與結構，它需要系統(tǒng)、深入、細致、普遍地考量城市經濟、政治、歷史、地理、文化、社會、生態(tài)文明等因素，以文獻調研和社會調查數(shù)據分析相結合的方式梳理城市的發(fā)展脈絡，深入細致地考評一個城市的發(fā)展狀態(tài)，挖掘城市的特點，挖掘城市人的稟性，概括出城市的文化精髓和靈魂，為未來發(fā)展的模式與方向提出決策性指導。

5． 統(tǒng)一管理

IBM建議佛山建立統(tǒng)一的智慧城市管理機制，成立管理委員會，以人文城市為目標與落腳點，以實現(xiàn)關鍵成果指標為途徑改善城市生態(tài)系統(tǒng)，以標準化的共享數(shù)據、商業(yè)分析工具及便于操作的數(shù)據門戶作支撐，確保管理機制順暢運行。這一建議也是智慧城市建設的可行之策。

6． 多元合作

智慧城市建設是一項浩大的工程，不僅需要政策支持，還需要大量資金的注入。先進行科研、技術的應用則需要政府、商業(yè)公司、科研機構和社會公眾的廣泛參與。當前，在國內外的智慧城市建設中，基礎設施建設主要是以政府投入為主體，輔以與實力強大的商業(yè)公司合作；戰(zhàn)略規(guī)劃與頂層設計是請商業(yè)公司、科研機構和智庫進行，以確保方向的正確與實踐的成效；應用領域開發(fā)是政府與商業(yè)公司水乳交融、不分上下�？傊�，只有社會各界的廣泛參與，才能推動智慧城市的欣欣向榮，蓬勃發(fā)展。