之前泰州市醫(yī)用耗材集中采購(gòu)政策

泰州試點(diǎn)采購(gòu)內(nèi)容為普外科、骨科（關(guān)節(jié)、脊柱、創(chuàng)傷）、心胸外科、口腔種植體、體外循環(huán)和血液凈化類(lèi)別等五大類(lèi)高值耗材、普通醫(yī)用耗材和檢驗(yàn)檢測(cè)試劑，采購(gòu)方式為網(wǎng)上采購(gòu)。

泰州耗材集采模式圍繞“一個(gè)主體采購(gòu)、30％的價(jià)格降幅、陽(yáng)光平臺(tái)運(yùn)作”目標(biāo)，通過(guò)獲取醫(yī)用耗材在銷(xiāo)售的實(shí)際結(jié)算價(jià)格，結(jié)合以往中標(biāo)價(jià)、醫(yī)院實(shí)際結(jié)算價(jià)和能夠采集到的外地最低價(jià)，按平均30％的降幅比例制定產(chǎn)品上限價(jià)作為高值醫(yī)用耗材集中采購(gòu)的剛性要求。

該模式開(kāi)啟后，全市高值醫(yī)用耗材產(chǎn)品價(jià)格降幅達(dá)30．18％，普通耗材產(chǎn)品降幅達(dá)22％。

7月24日江蘇最新醫(yī)用耗材陽(yáng)光采購(gòu)政策

2019 年底前，建成省級(jí)醫(yī)用耗材陽(yáng)光采購(gòu)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用的血管介入、非血管介入、神經(jīng)外科、起搏器、電生理、眼科等六大類(lèi)高值醫(yī)用耗材（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“六大類(lèi)”）和骨科、普外科、心胸外科、體外循環(huán)及血液凈化、口腔科等五大類(lèi)高值醫(yī)用耗材（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“五大類(lèi)”）在省平臺(tái)采購(gòu)；

開(kāi)展重點(diǎn)品種組團(tuán)聯(lián)盟集中采購(gòu)；制定相關(guān)醫(yī)保配套政策。2020年底前，實(shí)現(xiàn)所有醫(yī)用耗材網(wǎng)上應(yīng)采盡采，做到網(wǎng)上議價(jià)、網(wǎng)上交易、網(wǎng)上監(jiān)管。（一）聯(lián)盟采購(gòu)，以量換價(jià)。按省陽(yáng)光采購(gòu)聯(lián)盟部分成員單位年度（2018年7月1日至2019年6月30日）所選品種總采購(gòu)量的70％估算采購(gòu)總量，進(jìn)行聯(lián)盟采購(gòu)、量?jī)r(jià)掛鉤、以量換價(jià)。聯(lián)盟各成員單位應(yīng)優(yōu)先使用，確保完成合同用量。（二）招采合一，保證質(zhì)量。（三）強(qiáng)化監(jiān)督，保障供應(yīng)。（四）醫(yī)保協(xié)同，促進(jìn)使用。醫(yī)保基金在總額預(yù)算基礎(chǔ)上，按不低于中選品種采購(gòu)總金額的30％提前預(yù)付給醫(yī)療機(jī)構(gòu)。對(duì)于采購(gòu)聯(lián)盟確定的價(jià)格，各成員單位不得再組織議價(jià)。（五）保證回款，降低成本。公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)作為貨款結(jié)算第一責(zé)任人，應(yīng)按合同約定與生產(chǎn)企業(yè)結(jié)算貨款，時(shí)間不得超過(guò)30天。

江蘇省此次的耗材招采政策，與之前的泰州相比，增加了六大類(lèi)產(chǎn)品，包括“血管介入、非血管介入、神經(jīng)外科、起搏器、電生理、眼科等六大類(lèi)高值醫(yī)用耗材”，這些產(chǎn)品都是使用頻率較高的高值耗材。同時(shí)，新增加了對(duì)中選品種使用量的要求，要求聯(lián)盟單位確保完成合同用量。同時(shí)增加了醫(yī)保協(xié)同相關(guān)的規(guī)定，醫(yī)�；�金提前向醫(yī)療機(jī)構(gòu)預(yù)付30％，保障了機(jī)構(gòu)的現(xiàn)金流，同時(shí)也保證了向企業(yè)的結(jié)算款。

仔細(xì)比較一下，這個(gè)政策跟“4＋7”藥品集采幾乎一模一樣，而且更加細(xì)致！既然器械毫不猶豫地跟隨之前的藥品集采，那換句話(huà)說(shuō)，這也是國(guó)家戰(zhàn)略，將堅(jiān)定不移地實(shí)施，不會(huì)有任何的動(dòng)搖，最多有一些根據(jù)實(shí)際情況的微調(diào)。因此之前好多媒體自認(rèn)為藥品集采，會(huì)受到某些協(xié)會(huì)或企業(yè)的反對(duì)而暫�；蛘吒陌娴恼撜{(diào)“不攻自破”！

醫(yī)用耗材的市場(chǎng)規(guī)模小而分散，各種品規(guī)異常繁多，所以導(dǎo)致集中采購(gòu)模式眾多，包括全國(guó)統(tǒng)采模式、跨地區(qū)聯(lián)采模式、直接掛網(wǎng)模式、省市聯(lián)動(dòng)模式等等。

和藥品集中采購(gòu)一樣，我國(guó)的醫(yī)療耗材器械采購(gòu)正逐漸從分散模式進(jìn)入到權(quán)利歸集模式。1）統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)：1984年之前，藥品統(tǒng)銷(xiāo)統(tǒng)購(gòu)，價(jià)格直接由政府制定。2）招采權(quán)下放：1984－1999年。為了提高招采效率，招采權(quán)下放到醫(yī)療機(jī)構(gòu)。招采權(quán)的分散化，帶來(lái)了回扣、藥價(jià)虛高等一系列問(wèn)題。3）招采權(quán)歸攏：2000－2014年。招采權(quán)極度分散導(dǎo)致的腐敗問(wèn)題愈發(fā)引起重視，這期間模式改革的方向基本是為了解決腐敗問(wèn)題，而逐步將招采權(quán)歸攏到省級(jí)層面。4）職能協(xié)同：2014年之后。14年基本醫(yī)保收入增速首次低于支出增速，醫(yī)�？刭M(fèi)成為了招采模式改革的重要出發(fā)點(diǎn)，改革開(kāi)始強(qiáng)調(diào)相關(guān)職權(quán)的協(xié)同和執(zhí)行效率。

但整體來(lái)說(shuō)，耗材集采的改革進(jìn)程是慢于藥品不少的。在以前，大部分地區(qū)耗材招采是以醫(yī)院為單位，分布極為分散。招采模式的改革是減少腐敗、提高醫(yī)保支出效率的必然選擇。隨著各地藥品和耗材招采權(quán)逐步移交醫(yī)保局，耗材招采模式的變革是必然結(jié)果。

我認(rèn)為在耗材的采購(gòu)改革中，“帶量采購(gòu)”和“全省共享價(jià)格機(jī)制（省級(jí)平臺(tái)統(tǒng)一集采）”這兩點(diǎn)比較重要。在配送管理上，要嚴(yán)格執(zhí)行“兩票制”，也就是去中介模式！

高值耗材進(jìn)行全省集中采購(gòu)的要求，各省都已經(jīng)逐漸開(kāi)始落實(shí)，但低值耗材招采改革落地執(zhí)行的省份并不多。預(yù)計(jì)未來(lái)器械耗材的省級(jí)集采范圍會(huì)更廣，低值醫(yī)用耗材集采也會(huì)到來(lái)。

2017年我國(guó)低值醫(yī)用耗材市場(chǎng)規(guī)模約為535億元，同比增長(zhǎng)19．42％。其中市場(chǎng)份額排名前五的領(lǐng)域分別是注射穿刺類(lèi)、醫(yī)用衛(wèi)生材料及敷料類(lèi)、醫(yī)用高分子材料類(lèi)、醫(yī)技耗材類(lèi)、醫(yī)用消毒類(lèi)。低值醫(yī)用耗材門(mén)檻低，廠家數(shù)量多，競(jìng)爭(zhēng)異常激烈。如果開(kāi)始低值耗材的集采，大批中小企業(yè)會(huì)在激烈的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)中出局！

對(duì)于器械耗材來(lái)說(shuō)，集中采購(gòu)的實(shí)施難度比較大，而且效果預(yù)計(jì)不會(huì)像藥品那么好。醫(yī)用耗材的招采過(guò)程中，最重要的是要禁止違規(guī)的網(wǎng)下采購(gòu)，確保實(shí)際采購(gòu)量和計(jì)劃采購(gòu)量能夠?qū)Φ蒙希�并且要保證醫(yī)院使用量！

不久前，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為暫行規(guī)定》�！兑�(guī)定》指出，行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，實(shí)施下列行為，排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。行政機(jī)關(guān)不得濫用行政權(quán)力，以規(guī)定、辦法、決定、公告、通知、意見(jiàn)、會(huì)議紀(jì)要等形式，制定、發(fā)布含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施。

這個(gè)規(guī)定告訴我們，醫(yī)藥行業(yè)要進(jìn)行完成市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)入醫(yī)院的藥品和耗材的招采流程都全部透明化、公開(kāi)化，所有企業(yè)憑實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)，在一定程度上減少商業(yè)賄賂行為。

很多耗材企業(yè)大部分的銷(xiāo)售仍然是以地面渠道配合高額回扣為主，以地區(qū)代理商為核心做當(dāng)?shù)蒯t(yī)院的生意。醫(yī)藥耗材改革政策和這個(gè)規(guī)定，幫助切斷器械耗材代理商與醫(yī)院、醫(yī)務(wù)人員的回扣通道。對(duì)于想做全國(guó)市場(chǎng)和行業(yè)領(lǐng)頭羊的規(guī)模器械耗材企業(yè)，耍小聰明、靠關(guān)系，靠賄賂上位難度越來(lái)越大，未來(lái)必須要在學(xué)術(shù)推廣上進(jìn)行縱深和長(zhǎng)期的布局。

因此在完成了藥品與器械整個(gè)集采布局，不能瘸腿，那么類(lèi)似深圳GPO模式才有可能真正全覆蓋，未來(lái)大一統(tǒng)的模式全程無(wú)死角，然后各個(gè)地方或聯(lián)合或整體，成立一個(gè)個(gè)地方性的GPO采購(gòu)平臺(tái)，并且進(jìn)行價(jià)格聯(lián)動(dòng)，對(duì)有實(shí)力和志在全國(guó)的企業(yè)將會(huì)帶來(lái)機(jī)遇！但在全行業(yè)洗牌沒(méi)有完成之前，對(duì)所有的相關(guān)企業(yè)都是利空，沒(méi)有受益者，特別是器械代表絕對(duì)重創(chuàng)，淘汰80－90％是必然的！醫(yī)生灰色收入也會(huì)大規(guī)模減少，這也會(huì)更加考驗(yàn)政策制訂者與執(zhí)行者的智慧！