這一年，政策為產(chǎn)業(yè)發(fā)展護(hù)航

過(guò)去一年，新能源、智能制造等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展；互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、互聯(lián)網(wǎng)法院等新興事物方興未艾；智能汽車、綠色物流持續(xù)推進(jìn)……

圍繞各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展，相關(guān)政策規(guī)定紛紛出爐，繼續(xù)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的智能化轉(zhuǎn)型和新興產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展保駕護(hù)航。

1、補(bǔ)齊短板 為基礎(chǔ)研究“松綁”

1月19日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），不僅對(duì)全面加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究做出部署，也為企業(yè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的發(fā)展指明了方向。

作為國(guó)家科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室是國(guó)家組織高水平基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究、聚集和培養(yǎng)優(yōu)秀科學(xué)家、開(kāi)展高層次學(xué)術(shù)交流的重要基地�！兑庖�(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)企業(yè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，支持企業(yè)與高校、科研院所等共建研發(fā)機(jī)構(gòu)和聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，加強(qiáng)面向行業(yè)共性問(wèn)題的應(yīng)用基礎(chǔ)研究。

科技部基礎(chǔ)研究司司長(zhǎng)葉玉江表示，從整個(gè)科技創(chuàng)新的鏈條來(lái)看，基礎(chǔ)研究依然是短板，體現(xiàn)為重大原創(chuàng)性成果缺乏、頂尖基礎(chǔ)研究人才和團(tuán)隊(duì)較匱乏、投入總體不足、環(huán)境待優(yōu)化4方面的問(wèn)題�！兑庖�(jiàn)》提出，創(chuàng)新體制機(jī)制，推動(dòng)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究與產(chǎn)業(yè)化對(duì)接融通，促進(jìn)科研院所、高校、企業(yè)、創(chuàng)客等各類創(chuàng)新主體協(xié)作融通，把國(guó)家重大科技項(xiàng)目等打造成為融通創(chuàng)新的重要載體。充分發(fā)揮企業(yè)特別是轉(zhuǎn)制科研院所在產(chǎn)學(xué)研深度融合中的作用，推動(dòng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究工程化，吸引國(guó)內(nèi)外資金、技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

為優(yōu)化基礎(chǔ)研究發(fā)展機(jī)制和環(huán)境，促進(jìn)科技資源開(kāi)放共享，《意見(jiàn)》還提出了多個(gè)創(chuàng)新舉措。比如完善分類評(píng)價(jià)機(jī)制，調(diào)動(dòng)科學(xué)家、科研院所、高校、企業(yè)等方面的積極性和創(chuàng)造性；支撐組建人才團(tuán)隊(duì)國(guó)際化、投入模式多元化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈，部署創(chuàng)新鏈，形成研發(fā)、中試、應(yīng)用各環(huán)節(jié)貫通的創(chuàng)新體系，激發(fā)基礎(chǔ)研究的需求和活力。這一系列措施可謂國(guó)家為優(yōu)化基礎(chǔ)研究環(huán)境發(fā)出的“政策大禮包”。

2、加強(qiáng)設(shè)計(jì) 智能汽車再提速

1月5日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》（征求意見(jiàn)稿），其中提到，2020年，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)智能汽車的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、路網(wǎng)設(shè)施、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品監(jiān)管和信息安全體系框架基本形成，智能汽車新車占比將達(dá)到50％。

多年來(lái)，作為汽車大國(guó)，我國(guó)傳統(tǒng)汽車制造技術(shù)一直落后，汽車產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)。進(jìn)入智能汽車時(shí)代，國(guó)內(nèi)許多傳統(tǒng)汽車制造企業(yè)和百度等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)紛紛投入重金招賢納才，研發(fā)智能汽車技術(shù)。在知豆電動(dòng)汽車總裁鮑文光看來(lái)，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的電池、電機(jī)、電控及整車體系均具有較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，為智能汽車的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)智能汽車產(chǎn)業(yè)在傳感器、控制器、執(zhí)行器以及云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能的核心技術(shù)方面尚存在一定的差距，需要補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，全面提升整車智能化水平。

電池是智能汽車的“心臟”，為保心臟強(qiáng)勁有力，2月26日，工信部、科技部、生態(tài)環(huán)境部等7部門印發(fā)《新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），《辦法》第13條明確規(guī)定，新能源汽車動(dòng)力電池若不進(jìn)入正規(guī)回收通道，其所有人將承擔(dān)責(zé)任。這表現(xiàn)出國(guó)家從嚴(yán)從重打擊汽車電池非法回收產(chǎn)業(yè)鏈的決心。

此外，《辦法》提出支持開(kāi)展動(dòng)力蓄電池回收利用的科學(xué)技術(shù)研究，引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研協(xié)作，以市場(chǎng)化應(yīng)用為導(dǎo)向，開(kāi)展動(dòng)力蓄電池回收利用模式創(chuàng)新。我國(guó)正在加快廢舊動(dòng)力電池循環(huán)利用國(guó)家工程研究中心建設(shè)，依托業(yè)內(nèi)骨干企業(yè)，積極引導(dǎo)企業(yè)與科研院所聯(lián)手協(xié)作，致力破解技術(shù)瓶頸，建立支撐體系，推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈綠色可持續(xù)發(fā)展。

3、積極引導(dǎo) 新能源產(chǎn)業(yè)向好向快

能源需求的不斷上漲和環(huán)保的日益加強(qiáng)，讓清潔能源的推廣和應(yīng)用成為必然趨勢(shì)。作為全球清潔能源投資第一大國(guó)，中國(guó)清潔能源的發(fā)展方式也需要完善的政策支撐。1月8日，國(guó)家發(fā)改委等6部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快淺層地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用促進(jìn)北方采暖地區(qū)燃煤減量替代的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），要求因地制宜加快推進(jìn)淺層地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用，推進(jìn)北方采暖地區(qū)居民供熱等領(lǐng)域燃煤減量替代，先選擇一批城鎮(zhèn)、園區(qū)、郊縣、鄉(xiāng)村開(kāi)展實(shí)施示范工程。

地?zé)崮芮鍧嵀h(huán)保，與傳統(tǒng)的燃煤鍋爐供熱相比，利用地源熱泵供暖，二氧化碳排放量至少可減少50％，也不會(huì)排放煙粉塵、氮氧化物等大氣污染物。在舉國(guó)治霾的背景下，其節(jié)能需求和潛力無(wú)疑十分巨大�！锻ㄖ�》特別提出，在淺層地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用領(lǐng)域大力推廣采取合同能源管理模式，鼓勵(lì)將淺層地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目整體打包，采取建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—維護(hù)一體化的合同能源管理模式，系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)維護(hù)交由專業(yè)化的合同能源服務(wù)公司。

4月15日，國(guó)家能源局印發(fā)《分散式風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)暫行管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），提出鼓勵(lì)開(kāi)展商業(yè)模式創(chuàng)新，吸引社會(huì)資本參與分散式風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)；鼓勵(lì)項(xiàng)目所在地開(kāi)展分散式風(fēng)電電力市場(chǎng)化交易試點(diǎn)等措施，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。

中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)秦海巖認(rèn)為，我國(guó)風(fēng)電開(kāi)發(fā)起步于西部，大型風(fēng)電開(kāi)發(fā)企業(yè)習(xí)慣于通過(guò)大規(guī)模投資進(jìn)行集中式開(kāi)發(fā)，單個(gè)分散式風(fēng)電項(xiàng)目的規(guī)模小，投資成效相對(duì)較低，企業(yè)的積極性不高。其次分散式風(fēng)電項(xiàng)目還在沿用集中式開(kāi)發(fā)的審批要求和流程，導(dǎo)致效率低下，增加了前期成本�！掇k法》的出臺(tái)從分散式風(fēng)電的規(guī)劃建設(shè)、并網(wǎng)管理、商業(yè)模式等方面給出了更加細(xì)致的指導(dǎo)，內(nèi)容較之前出臺(tái)的政策更加豐富，分散式風(fēng)電迎來(lái)“新風(fēng)口”。

針對(duì)此前被行業(yè)詬病的審批流程繁瑣的問(wèn)題，此次《辦法》明確表示，各地方要簡(jiǎn)化分散式風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)流程，建立簡(jiǎn)便高效規(guī)范的核準(zhǔn)管理工作機(jī)制，鼓勵(lì)試行項(xiàng)目核準(zhǔn)承諾制及建立“一站式”服務(wù)體系，降低項(xiàng)目前期成本。

4、綠色智能 物流搭上技術(shù)快車

1月2日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），旨在加快推動(dòng)制度創(chuàng)新，解決發(fā)展中的新問(wèn)題，進(jìn)一步提高電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展水平。

去年，在技術(shù)、政策、市場(chǎng)等多因素的驅(qū)動(dòng)作用下，物流行業(yè)發(fā)展進(jìn)入量質(zhì)齊升階段。全年快遞業(yè)務(wù)量超過(guò)400億件，連續(xù)4年穩(wěn)居世界第一。與此同時(shí)，全球化、智能化、綠色化趨勢(shì)顯著，并成為物流行業(yè)邁向“升級(jí)版”的關(guān)鍵詞�！兑庖�(jiàn)》要求，各地區(qū)及有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的重要意義，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在落實(shí)各項(xiàng)政策措施的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)新興服務(wù)業(yè)態(tài)的研究和相關(guān)政策儲(chǔ)備。

在強(qiáng)化綠色理念，發(fā)展綠色生態(tài)鏈方面，《意見(jiàn)》明確提出：鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè)與快遞物流企業(yè)開(kāi)展供應(yīng)鏈綠色流程再造，促進(jìn)資源集約；制定實(shí)施電子商務(wù)綠色包裝、減量包裝標(biāo)準(zhǔn)；開(kāi)展綠色包裝試點(diǎn)示范，培育綠色發(fā)展典型企業(yè)；鼓勵(lì)電子商務(wù)平臺(tái)開(kāi)展綠色消費(fèi)活動(dòng)。

3月27日，國(guó)務(wù)院正式頒布了《快遞暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），這是我國(guó)首個(gè)專門針對(duì)快遞業(yè)的法規(guī)。隨著電子商務(wù)的飛速發(fā)展，物流行業(yè)在近年迎來(lái)大爆發(fā)。其中技術(shù)對(duì)物流業(yè)的賦能和改造是行業(yè)一大亮點(diǎn)，《條例》同樣聚焦這一點(diǎn)，提出“國(guó)家鼓勵(lì)和引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)自動(dòng)化分揀設(shè)備、機(jī)械化裝卸設(shè)備、智能末端服務(wù)設(shè)施、快遞電子運(yùn)單以及快件信息化管理系統(tǒng)等的推廣應(yīng)用”。