加速智慧城市八維體系建設(shè)，主動成為科創(chuàng)新動能引擎

當前，行業(yè)有從系統(tǒng)論的角度剖析智慧城市，但尚未形成全面完整的脈絡鏈條，制約行業(yè)應用創(chuàng)新與實施�？v觀我國智慧城市實踐，并從促進智慧城市事業(yè)化的視角出發(fā)，存在理論支撐、體制保障、機制創(chuàng)新、技術(shù)應用跨界、頂層設(shè)計與規(guī)劃革新、政策法規(guī)培育、學科建設(shè)與人才培養(yǎng)、投融資等八大關(guān)鍵問題。

智慧城市，作為新興前沿交叉領(lǐng)域，目前缺乏多學科的集成創(chuàng)新支撐，尚未構(gòu)建中國特色的智慧城市學科方向，智慧城市事業(yè)化的可持續(xù)性受到挑戰(zhàn)，我國的智慧城市建設(shè)具有鮮明的特殊性，并且可能釋放出發(fā)達國家無法實現(xiàn)的效能。智慧城市本質(zhì)上是城市開發(fā)和運營模式的創(chuàng)新，是實現(xiàn)城市自我糾錯和不斷自主完 善的持續(xù)性狀態(tài)。廣義上講，城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和運營等全流程的政策、方法、方 案和實施是科學、高效、公平的，就是智慧城市。形象地講，一個能夠?qū)崿F(xiàn)空間和時間 上不斷自我感知、自我糾錯、自我學習和自我完善的城市，是智慧城市。智慧城市，能夠自我感知、進行學習，并解決感知過程中發(fā)現(xiàn)的問題。

從頂層設(shè)計出發(fā)，智慧城市必須是融合了“五化”的智慧創(chuàng)新復合體，從理論基礎(chǔ)、技術(shù)研發(fā)到創(chuàng)新實踐都處于萌芽階段，不是單項技術(shù)、管理和政策創(chuàng)新，而是系統(tǒng)性、多學科和綜合性的集成解決方案。智慧城市在行業(yè)不斷細分的背景下，展示出全面、統(tǒng)籌和集成等特征。因此，開展智慧城市頂層設(shè)計編制，在跨界創(chuàng)新思維的啟示下，應當具備：懂城市（規(guī)律）、懂政府（職能）、懂信息化（技術(shù)）、懂產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟（動力），并勇于和善于跨界創(chuàng)新（促進有效落地和長效運營）。智慧城市建設(shè)，應當堅持平臺思維先行，微智慧落地；跨委辦局謀劃， 扶持單項實踐的總體戰(zhàn)略，在粵港澳大灣區(qū)、長三角區(qū)域一體化和雄安新區(qū)等，探索構(gòu)建智慧城市跨界創(chuàng)新與產(chǎn)城融合示范區(qū)。

扭轉(zhuǎn)批量粗放復制做法，多維度定制化創(chuàng)新促消費

智慧城市建設(shè)已經(jīng)從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，向應用深度上努力，并被賦予承擔新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換、壯大新動能的新機遇，因此，應強化智慧城市綜合創(chuàng)新體系的“＋”思維。智慧城市的本質(zhì)是城市開發(fā)與運營模式的創(chuàng)新，當前時期，促進營商環(huán)境改善、保障新經(jīng)濟多快好省落地、數(shù)據(jù)驅(qū)動強化數(shù)字經(jīng)濟內(nèi)涵建設(shè)和提升基于產(chǎn)業(yè)集群的智慧招商體系升級，是智慧城市參與城市經(jīng)營、治理水平、促進就業(yè)的快速通道。

智慧城市高質(zhì)量建設(shè)，應聚焦四個維度的創(chuàng)新：（1）以全面智能化為特征的綜合集成；（2）以城市精細化管理為特征的治理創(chuàng)新；（3）以信息惠民為特征的普惠公共服務；（4）以信息基礎(chǔ)設(shè)施應用和產(chǎn)業(yè)培育為特征的大數(shù)據(jù)服務。智慧城市從業(yè)者要有職業(yè)感，增強榮譽感，促進商業(yè)模式研究，改良頂層設(shè)計架構(gòu)。以智慧城市五位一體模式論，重點關(guān)注政策驅(qū)動的CIM（城市信息模型）、城市管理平臺和都市圈產(chǎn)生的新且優(yōu)質(zhì)的實踐機會，以園區(qū)和模塊化建設(shè)為突破口，基于大數(shù)據(jù)反演智慧城市機理，提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平。從城市開發(fā)和運營模式中考慮協(xié)同創(chuàng)新，明確城市關(guān)鍵的主體、要素和指標，以此來維持自我糾錯、不斷自主完善的持續(xù)性狀態(tài)，包涵城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和運營等全流程的政策、方法、方案和實施。

智慧城市內(nèi)涵中的大數(shù)據(jù)，承載著城市代謝的多元要素，在鼓勵面向社會資本大數(shù)據(jù)應用的同時，政府應著力從宏觀經(jīng)濟動能和健康可持續(xù)等公共利益出發(fā)，推進大數(shù)據(jù)應用關(guān)鍵性公共價值的實現(xiàn)，進而系統(tǒng)化當前的商業(yè)模式實踐。當前智慧城市商業(yè)模式主要包括政府付費、產(chǎn)業(yè)園區(qū)概念導入、公司合營、片區(qū)開發(fā)、衍生經(jīng)濟、概念迭代、資本運作、產(chǎn)業(yè)營造、價值資產(chǎn)／經(jīng)營權(quán)置換等九種。

以政府付費作為主要商業(yè)模式的關(guān)鍵性原因：（1）案例。缺乏較為成功的城區(qū)級技術(shù)應用；（2）規(guī)劃。頂層設(shè)計規(guī)劃實施缺乏多學科支撐；（3）體制。自身建章立制意識薄弱和推進遲緩；（4）基礎(chǔ)。頭部理論和方法論沉淀匱乏；（5）科技�，F(xiàn)實背景下應用導向弱。直接導致以實施方案為中心，上升為當?shù)刂腔鄢鞘幸?guī)劃與頂層設(shè)計，直至當?shù)刂腔鄢鞘械陌l(fā)展模式，形成強方案和弱模式的局面。必須改進該局面，增強理論建構(gòu)，才可能導出強模式，再次是強規(guī)劃和強方案。從經(jīng)濟地理的視角出發(fā)，充分認識到智慧城市的復雜科學特點，運用系統(tǒng)論－控制論－博弈論，基于自上至下和自下至上雙技術(shù)路線，智慧城市理論應當是基于產(chǎn)城融合的空間生態(tài)自組織與協(xié)同經(jīng)濟，從實施來設(shè)計，應按照“五位一體”的模式論予以考慮，即，“頂層設(shè)計＋創(chuàng)新中心＋智慧城（產(chǎn)業(yè)集群、宜居空間協(xié)同）＋智慧招商＋PPP”，支撐各地開展適應性規(guī)劃實施，強化產(chǎn)城融合，探索跨學科創(chuàng)新的信息化應用方式。

要堅持打造具有國際復制力的中國新模式，帶動全行業(yè)智能產(chǎn)業(yè)的孵育和轉(zhuǎn)化。將數(shù)字經(jīng)濟驅(qū)動鎖定關(guān)鍵領(lǐng)域探索智慧城市建設(shè)模式創(chuàng)新，通過先導創(chuàng)新引領(lǐng)促進城市智慧化在科技－人才－法制等方面系統(tǒng)性領(lǐng)先，通過基于數(shù)據(jù)沉淀和有效運營的集成應用，來釋放共性平臺和信息技術(shù)設(shè)施的效能，努力構(gòu)建起“數(shù)字中國”的抓手。在吸納軟硬件設(shè)施成功集成與應用典型案例（如廣東深圳、山東淄博高青、河北唐山等）的同時，注重挖掘在產(chǎn)業(yè)營造、園區(qū)開發(fā)和PPP投融資機制等相對小眾化但啟發(fā)性極強的代表性案例（如湖北武漢創(chuàng)智園3．0、麻城農(nóng)業(yè)谷；山東濱州陽信、湖南湘潭等），更好地服務于全國超過3000個的智慧城市在建項目。（作者：徐振強）