國(guó)內(nèi)的數(shù)據(jù)流通和要素市場(chǎng)曾被一些業(yè)內(nèi)人士視作“黑暗叢林”。伴隨國(guó)家數(shù)據(jù)局成立,數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)迎來(lái)歷史性時(shí)刻。
文|紀(jì)緹 黃幸怡
編|趙艷秋
數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)迎來(lái)巨大變動(dòng)。3月10日,國(guó)家數(shù)據(jù)局成立,正從頂層設(shè)計(jì)層面推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的完善和提速。
國(guó)內(nèi)的數(shù)據(jù)流通和要素市場(chǎng)曾被一些業(yè)內(nèi)人士視作“黑暗叢林”。由于在數(shù)據(jù)確權(quán)、價(jià)值挖掘和分配、跨產(chǎn)業(yè)鏈治理、數(shù)據(jù)交易等諸多層面缺乏規(guī)范,數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的發(fā)展并不健全,距離爆發(fā)仍有不短距離。
不過(guò),數(shù)據(jù)晉升為第五種生產(chǎn)要素后,改變正在加速發(fā)生。尤其是最近國(guó)家數(shù)據(jù)局的成立,被業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為是從頂層設(shè)計(jì)層面做了部署,“相當(dāng)于1992年證監(jiān)會(huì)的成立對(duì)證券市場(chǎng)的影響,市場(chǎng)將進(jìn)一步規(guī)范與健全”。同時(shí),一些企業(yè)也正在從跨鏈治理和流通及行業(yè)性底座層面開(kāi)始探索。
為什么會(huì)成立國(guó)家數(shù)據(jù)局?國(guó)家數(shù)據(jù)局的成立會(huì)給行業(yè)帶來(lái)哪些變化?數(shù)據(jù)真正發(fā)揮生產(chǎn)要素作用的關(guān)鍵是什么?
01
“重要程度可類比證監(jiān)會(huì)的成立”
3月10日,國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案獲批通過(guò),意味著一個(gè)新機(jī)構(gòu)——國(guó)家數(shù)據(jù)局正式組建。不少業(yè)內(nèi)人士對(duì)該局的協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌特征,及納入國(guó)家發(fā)改委的高規(guī)格管理表示關(guān)注。它將負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè),統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開(kāi)發(fā)利用,統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國(guó)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)規(guī)劃和建設(shè)等。
對(duì)此,行業(yè)內(nèi)及產(chǎn)業(yè)人士有什么反應(yīng)?
“這對(duì)行業(yè)的重要程度,可以類比1992年組建證監(jiān)會(huì)對(duì)證券市場(chǎng)的意義。”大數(shù)據(jù)資深人士、百分點(diǎn)科技CTO劉譯璟告訴數(shù)智前線。
在他看來(lái),該機(jī)構(gòu)在短期內(nèi)可能推動(dòng)法律法規(guī)、制度建設(shè),未來(lái)可能會(huì)衍生出執(zhí)法等職能。“市場(chǎng)如何運(yùn)行,相關(guān)從業(yè)者要具備什么資質(zhì),出現(xiàn)爭(zhēng)議如何處置,它應(yīng)該具有最終決定權(quán)。”
企服行業(yè)資深人士、用友集團(tuán)副總裁羅小江則認(rèn)為,國(guó)家數(shù)據(jù)局的成立,將推動(dòng)數(shù)據(jù)交易加速,推進(jìn)數(shù)據(jù)估值,讓數(shù)據(jù)真正成為資產(chǎn)。據(jù)他了解,在企業(yè)側(cè),目前已有企業(yè)提出數(shù)據(jù)像廠房、機(jī)器設(shè)備、商譽(yù)等一樣,作為資產(chǎn)出現(xiàn)在三大報(bào)表中。
此前,因數(shù)據(jù)黑產(chǎn)問(wèn)題頻發(fā),國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了《個(gè)人信息保護(hù)法》、《數(shù)據(jù)安全法》,但更多集中在數(shù)據(jù)的安全、保護(hù)上。2020年4月作為,數(shù)據(jù)首次在國(guó)務(wù)院印發(fā)的相關(guān)文件中被列為第五大生產(chǎn)要素后,對(duì)其應(yīng)用實(shí)踐增多。
但多位業(yè)界人士發(fā)現(xiàn),數(shù)據(jù)要素在過(guò)去幾年的產(chǎn)業(yè)實(shí)踐中遇到了不少問(wèn)題,核心瓶頸是基礎(chǔ)制度缺失,如產(chǎn)權(quán)制度、流通交易制度、收益分配制度、跨產(chǎn)業(yè)鏈治理制度、安全治理制度等,導(dǎo)致數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)沒(méi)有真正發(fā)展起來(lái)。
"數(shù)據(jù)局成立,有一個(gè)明確的牽頭部門,更有助于去理清并解決這些問(wèn)題。"中國(guó)計(jì)算機(jī)學(xué)會(huì)理事、副秘書(shū)長(zhǎng)譚曉生認(rèn)為。IDC中國(guó)助理研究總監(jiān)孫吉峰也表示,組建國(guó)家數(shù)據(jù)局是必須和必然的。
根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì),2021年,我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重已高達(dá)39.8%,其從2015年到2021年的復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)到 16.1%,高于GDP增速。數(shù)據(jù)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)已經(jīng)與土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)四大要素同等重要。
在孫吉峰看來(lái),作為下一輪增長(zhǎng)的引擎和重要?jiǎng)恿,?shù)據(jù)生產(chǎn)要素要發(fā)揮更大作用,必須要形成自上而下的組織和制度,從組織層面解決數(shù)據(jù)匯聚、數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題,從制度層面解決數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)開(kāi)放,以及數(shù)據(jù)交易問(wèn)題。
02
頂層設(shè)計(jì)加碼
國(guó)家數(shù)據(jù)局成立背后,是國(guó)家在頂層設(shè)計(jì)層面,對(duì)數(shù)據(jù)要素的加碼。
2014年,大數(shù)據(jù)第一次被寫入政府工作報(bào)告,上升為國(guó)家戰(zhàn)略,預(yù)熱就已經(jīng)開(kāi)始。數(shù)據(jù)成為生產(chǎn)要素后,“十四五”規(guī)劃、《2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等也都將其作為重要元素,市場(chǎng)如火如荼被攪動(dòng)起來(lái)。不久前出臺(tái)的《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》,更與數(shù)據(jù)要素緊密相關(guān),提出“到2025年,數(shù)字中國(guó)建設(shè)取得重要進(jìn)展,數(shù)據(jù)資源規(guī)模和質(zhì)量加快提升,數(shù)據(jù)要素價(jià)值有效釋放”。
劉譯璟告訴數(shù)智前線,最近幾年,國(guó)家的確把數(shù)字經(jīng)濟(jì)提到了非常高的一個(gè)位置,相關(guān)的動(dòng)作也在變得越來(lái)越實(shí),越來(lái)越具體。
政策之外,一些新進(jìn)展和動(dòng)向也在持續(xù)發(fā)生。
數(shù)據(jù)交易所層面,成立一年多的上海數(shù)據(jù)交易所,數(shù)據(jù)產(chǎn)品累計(jì)掛牌數(shù)近千個(gè),交易額超1億元,且預(yù)計(jì)今年場(chǎng)內(nèi)交易有望突破10億元。廣州數(shù)據(jù)交易所已發(fā)布80多個(gè)行業(yè)數(shù)據(jù)指數(shù),這些是企業(yè)運(yùn)營(yíng)時(shí)非常需要的。而從2022年9月30日掛牌運(yùn)營(yíng)后,它在不到4個(gè)月內(nèi)就累計(jì)交易5.07億元。
國(guó)資委和國(guó)央企也有動(dòng)作。產(chǎn)業(yè)資深人士告訴數(shù)智前線,國(guó)資委從去年底已推動(dòng)相關(guān)課題,其一是如何打造相對(duì)通用的數(shù)字技術(shù)底座,其二是推動(dòng)國(guó)央企沉淀數(shù)據(jù)資產(chǎn),為行業(yè)數(shù)據(jù)交易奠定基礎(chǔ)。
2022年12月25日,中國(guó)電子組建國(guó)內(nèi)首家央國(guó)企設(shè)立的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集團(tuán),定義了“數(shù)據(jù)元件”,嘗試解決確權(quán)、交易、收益分配和安全治理問(wèn)題。“數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)還處于初期,有很長(zhǎng)的試錯(cuò)期,央企國(guó)企自身在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)獲得國(guó)家的信任,發(fā)力希望通過(guò)市場(chǎng)實(shí)踐,變成事實(shí)上的標(biāo)準(zhǔn)或模式。”IDC孫吉峰告訴數(shù)智前線。
有行業(yè)人士預(yù)計(jì),隨著數(shù)據(jù)要素相關(guān)質(zhì)量、合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等的逐漸完善,或?qū)?dòng)數(shù)據(jù)從企業(yè)內(nèi)治理,向跨產(chǎn)業(yè)鏈治理方向邁進(jìn),進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)揮價(jià)值。
03
數(shù)據(jù)跨產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)切陆裹c(diǎn)
數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)尚在發(fā)展中,還有大量的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則需補(bǔ)齊和完善。羅小江認(rèn)為,在讓數(shù)據(jù)能夠真正發(fā)揮生產(chǎn)要素作用的道路上,數(shù)據(jù)治理,尤其是跨產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)治理正在成為大家關(guān)注的新焦點(diǎn)。
羅小江接觸到的不少大中型企業(yè),前幾年在和他交流時(shí),提的需求往往是BI(商業(yè)分析)、大屏可視化,這兩年卻不約而同轉(zhuǎn)向了更底層的數(shù)據(jù)治理。其中,集團(tuán)性企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)關(guān)于跨產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)的需求更是廣泛存在。
一位資深人士介紹,國(guó)內(nèi)一些做大宗商品貿(mào)易的企業(yè)就已經(jīng)有了對(duì)行業(yè)指數(shù)、產(chǎn)品開(kāi)工率、用電情況、航運(yùn)數(shù)據(jù)等的需求,以此來(lái)判斷大宗交易的價(jià)格起伏,“部分企業(yè)每年花在購(gòu)買跨產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)的錢基本在百萬(wàn)規(guī)模以上”。
打造韌性供應(yīng)鏈也需要跨產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)。某中國(guó)機(jī)械行業(yè)龍頭企業(yè),有大量海外訂單,訂單逾期處罰相當(dāng)驚人,為此,他們引入天氣、航運(yùn)、公路交通等數(shù)據(jù),再結(jié)合供貨商的產(chǎn)能數(shù)據(jù)、自身的生產(chǎn)數(shù)據(jù),及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃,“對(duì)整個(gè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)進(jìn)行風(fēng)控”。
供應(yīng)鏈金融的風(fēng)控、營(yíng)銷場(chǎng)景里的通路問(wèn)題同樣對(duì)跨產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)有需求。國(guó)科恒泰市場(chǎng)負(fù)責(zé)人王忠良透露,新能源汽車廠商在做新車研發(fā)時(shí),都會(huì)關(guān)注年輕人的用車數(shù)據(jù)和交通數(shù)據(jù),以便更好地適應(yīng)市場(chǎng)需要。
但跨產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)據(jù)治理其實(shí)仍存在不少難題。一是《數(shù)據(jù)安全法》出臺(tái)后,在實(shí)操中遇到非常多問(wèn)題。比如數(shù)據(jù)確權(quán)和流轉(zhuǎn),大家還缺乏明確樣例。譚曉生曾碰到基建設(shè)計(jì)單位,設(shè)計(jì)時(shí)用到了高精度地理信息數(shù)據(jù),這些要當(dāng)做敏感數(shù)據(jù)去管理。而整個(gè)設(shè)計(jì)、施工過(guò)程,要依靠BIM軟件,是電子化流轉(zhuǎn)的。這些機(jī)構(gòu)遇到了施工中數(shù)據(jù)要如何安全流轉(zhuǎn)的問(wèn)題。
二是數(shù)據(jù)質(zhì)量。羅小江在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn),數(shù)據(jù)來(lái)源五花八門,有效性和準(zhǔn)確性不足,即便治理之后,跟銀行的一些風(fēng)控模型進(jìn)行匹配時(shí),依然會(huì)存在問(wèn)題。
三是數(shù)聯(lián)網(wǎng)的標(biāo)準(zhǔn)。王忠良之前在一家醫(yī)藥新零售企業(yè)。某個(gè)藥品到底屬于口腔科、牙科,還是呼吸道科,行業(yè)內(nèi)沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。所以大家在輸入時(shí)就比較隨意,最后導(dǎo)致不同存儲(chǔ)平臺(tái)里的數(shù)據(jù)維度完全不一樣,給后續(xù)使用造成障礙。
四是數(shù)據(jù)治理的工程化。數(shù)據(jù)治理是一個(gè)龐雜的過(guò)程,除了工具,還要有經(jīng)驗(yàn)提煉、標(biāo)準(zhǔn)、流程和運(yùn)營(yíng)機(jī)制。這是一個(gè)系統(tǒng)化、工程化的事,并不容易。
04
央國(guó)企、行業(yè)龍頭已有實(shí)踐
盡管存在不少問(wèn)題,甚至還有一些企業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)都尚未打通,但也有部分龍頭企業(yè)已邁進(jìn)跨產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)落地實(shí)踐階段。
典型如央國(guó)企,最近幾年都在深化鏈長(zhǎng)制建設(shè),以期打通整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。一些地方大數(shù)據(jù)局,則把當(dāng)?shù)蒯t(yī)療、教育、出行、能源、電力等社會(huì)數(shù)據(jù)逐步打通,政府部門在惠民和產(chǎn)業(yè)布局中先用起來(lái)。
而在供應(yīng)鏈金融、營(yíng)銷、風(fēng)控等領(lǐng)域,已落地跨產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)應(yīng)用。
當(dāng)然,更多應(yīng)用的深入還依賴于跨產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)的進(jìn)一步打通。IDC分析師告訴數(shù)智前線,供應(yīng)鏈的數(shù)據(jù)打通,當(dāng)前都是依靠強(qiáng)有力的鏈主企業(yè)等制定數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。在汽車、鋼鐵、石化等比較大的行業(yè),由于國(guó)外供應(yīng)商引入,或者行業(yè)集中度高,供應(yīng)鏈的上下游數(shù)據(jù)打通較好。而大部分企業(yè)自身的標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化還比較低,無(wú)從談起供應(yīng)鏈上下游的數(shù)據(jù)打通。
譚曉生也表示,這個(gè)問(wèn)題最終起決定性作用的是產(chǎn)業(yè)協(xié)同關(guān)系。隨著甲方逐漸成熟,國(guó)內(nèi)確實(shí)可以像西方一樣用大的采購(gòu)訂單,逼大家去標(biāo)準(zhǔn)化。“比如電力、兩桶油、各大銀行,采購(gòu)量比較大,提出這種要求,供應(yīng)商咬著牙也得做”。
最近,ChatGPT的“橫空出世”也給行業(yè)帶來(lái)了新思路,一些企業(yè)及政府機(jī)構(gòu)開(kāi)始思考甚至嘗試在一些場(chǎng)景里嵌入相關(guān)技術(shù)。知情人士透露,一些地方政府受大模型啟發(fā),正在從整體經(jīng)濟(jì)市場(chǎng),包括ESG環(huán)境能源,配套支撐體系來(lái)思考引入什么經(jīng)濟(jì),最有利于本區(qū)域產(chǎn)業(yè)聚合。
不過(guò),受訪業(yè)界人士都認(rèn)為,ChatGPT這類大模型在消費(fèi)市場(chǎng),如社交等表現(xiàn)相對(duì)成熟,但在ToB領(lǐng)域,還需大量建設(shè),“不用太神化它”。
百分點(diǎn)科技劉譯璟也認(rèn)為,未來(lái)大模型要用得更好,一定是在垂直領(lǐng)域里。他同時(shí)表示,看好行業(yè)性的大模型做成后的效果。他認(rèn)為,企業(yè)間的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)可能由此能形成更好的共享共用機(jī)制。“在統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)鏈上,大家有相同的技術(shù)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)數(shù)據(jù)共享給行業(yè)性大模型,對(duì)產(chǎn)業(yè)里的設(shè)計(jì)、研發(fā)等長(zhǎng)期規(guī)劃有推動(dòng)作用,從而催生出好的應(yīng)用場(chǎng)景。”