2018年4月2日美國環(huán)保署署長Scott Pruitt簽署了一項新規(guī)，旨在降低輕型車輛溫室氣體排放標準。通過梳理，中圖環(huán)球發(fā)現(xiàn)，這一新規(guī)很好地體現(xiàn)了特朗普政府放松減排要求、促進傳統(tǒng)能源產業(yè)發(fā)展的執(zhí)政思路。

油耗標準與排放標準

為了降低汽車和輕型卡車的油耗、減少能源消費，美國交通部下屬的國家公路交通安全管理局（National Highway Traffic Safety Administration, NHTSA）依據(jù)《能源政策與節(jié)能法案（Energy Policy and Conservation Act of 1975）》制定了企業(yè)平均油耗標準（Corporate Average Fuel Economy, CAFE），要求汽車廠商從1978年開始遵照執(zhí)行。2007年，《能源政策與節(jié)能法案》經過《能源獨立和安全法案（Energy Independence and Security Act of 2007）》的修正，相應的企業(yè)平均油耗標準也做出了調整。

同時，為了更好地控制空氣污染，2011年美國環(huán)保署依據(jù)《清潔空氣法案（Clean Air Act of 1990）》開始監(jiān)管車輛的溫室氣體排放。

由于車輛的油耗與其溫室氣體排放高度相關，兩大部門開始聯(lián)合行動。2012年，美國國家公路交通安全管理局制定了2017-2021年的油耗標準，要求2021年達到40.3-41.0英里/加侖的標準。美國環(huán)保署也制定了相應的溫室氣體排放標準，要求2025年達到163克/英里的二氧化碳排放標準。

汽車巨頭與國際油價

為了落實標準，兩部門均采取了配額交易制度。只要汽車廠商超過標準，就能獲得額度；反之，則需要購買額度。在該制度安排下，汽車廠商要么通過提高燃油效率、降低車輛排放獲取額度，要么從其他企業(yè)購買額度。在高油價時期，新能源車、低油耗車銷量走高，車廠于是積累了較多額度。但是隨著油價進入低水平時期，消費者又開始轉向高油耗、高排放的SUV和皮卡。以2017年為例，在美國三大汽車巨頭中，福特和通用的SUV和皮卡銷量占新車銷售量的80%，克萊斯勒的占比更是高達90%。隨著高油耗、高排放車輛銷量增長，積累的額度面臨耗盡的風險。在汽車巨頭逐漸感到手頭額度不夠用的時候，美國環(huán)保署發(fā)文指出之前的排放標準太過嚴格，并放寬了排放標準。

中圖環(huán)球認為，美國環(huán)保署這一政策調整不僅為汽車廠商松了綁，同時也給美國石油行業(yè)提供了重要的推力。近年來，美國石油消費持續(xù)增長（見圖1）。降低排放標準后，高油耗、高排放車輛的銷量將繼續(xù)增加，石油消費的增長趨勢仍將繼續(xù)。

圖1  2007-2017年美國石油消費量

來源：中圖環(huán)球數(shù)據(jù)庫

本文由中圖環(huán)球編譯。